周申

歐盟委員會分別于去年9月和11月啟動了對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查程序。今年6月4日，歐盟委員會正式宣布對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查初裁決定：從2013年6月6日起至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏組件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果在此期間雙方未能達成新的和解協(xié)議，則自2013年8月6日起，反傾銷稅率升至47.6%。在歐盟公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果后不到24小時，中國政府宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。一時間，有關(guān)中歐貿(mào)易摩擦演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)的各種猜測和評論成為媒體和公眾關(guān)注的焦點。

貿(mào)易戰(zhàn)是指發(fā)生貿(mào)易摩擦的當(dāng)事國之間未能有效化解爭端，進而相互采取針對對方進口產(chǎn)品的較為嚴厲的貿(mào)易限制措施，通常包括懲罰性、報復(fù)性高關(guān)稅、競爭性、報復(fù)性匯率貶值等“以鄰為壑”的較為極端做法。根據(jù)已有的經(jīng)驗證據(jù)，貿(mào)易戰(zhàn)對各當(dāng)事國的經(jīng)濟及國民福利等均會產(chǎn)生較大的負面沖擊。大國之間的貿(mào)易戰(zhàn)還常會產(chǎn)生示范效應(yīng)，導(dǎo)致其他國家效仿，從而使世界范圍內(nèi)的國際貿(mào)易環(huán)境惡化，整個世界的實際收入、就業(yè)和福利受損。

有關(guān)中歐貿(mào)易戰(zhàn)的問題，筆者的答案是否定的。中歐之間源于歐盟對華光伏產(chǎn)品貿(mào)易保護措施所產(chǎn)生的分歧仍處于貿(mào)易摩擦或貿(mào)易爭端階段。綜合各方面的情況判斷，當(dāng)前的中歐貿(mào)易摩擦最終發(fā)展或升級為雙邊貿(mào)易戰(zhàn)的可能性并不大。

中歐雙方經(jīng)濟規(guī)模接近，雙方市場對對方的重要性也基本相當(dāng)，而且目前經(jīng)濟發(fā)展都面臨著某種程度的困難需要對方支持。近年來中歐互為最重要貿(mào)易伙伴之一，目前歐盟仍未擺脫債務(wù)危機的陰影，中國宏觀經(jīng)濟下滑勢頭仍未得到有效遏制。在這種情況下，雙方都不愿打、也打不起貿(mào)易戰(zhàn)。

歐盟對中國光伏行業(yè)采取貿(mào)易保護措施的成本相當(dāng)高，隨著時間推移，歐盟內(nèi)部反對貿(mào)易保護的利益集團影響不斷增大，從而可能使歐盟內(nèi)部貿(mào)易政策政治博弈的均衡朝著偏離貿(mào)易保護的方向變化。歐盟對中國企業(yè)實施反傾銷制裁，會帶來自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的困境和失業(yè)等嚴重問題，歐盟內(nèi)部反對聲不斷高漲。這一點從包括最大經(jīng)濟體德國在內(nèi)的大多數(shù)歐盟成員國于5月24日在投票中明確反對對華太陽能電池板征收懲罰性反傾銷稅中已經(jīng)體現(xiàn)得十分清晰。

雙方高層都采取了積極的溝通舉措，在懲罰和反制上則均表現(xiàn)出克制姿態(tài)。李克強總理5月份訪歐，在此前后及訪問中與歐盟及多個成員國領(lǐng)導(dǎo)人進行了深入溝通，歐盟委員會及德國等成員國領(lǐng)導(dǎo)人也表現(xiàn)出了建設(shè)性的姿態(tài)。6月4日歐盟委員會宣布的與我國啟動的一系列舉措，雙方的克制態(tài)度一覽無余。在此形勢下，中歐雙方最終通過對話與談判達成某種妥協(xié)的可能性非常大，現(xiàn)存的光伏貿(mào)易摩擦及我國反制措施升級為貿(mào)易戰(zhàn)的概率很小。

我國政府下一步尋求和解的雙邊談判和單邊采取反制措施的目標(biāo)都應(yīng)著眼于化解貿(mào)易摩擦，進一步加強與歐盟委員會及與我國有共同利益的德國等關(guān)鍵成員國的溝通，并適當(dāng)加大對贊成制裁我國的成員國的施壓力度，爭取在終裁中得到更大的支持，在反制措施運用上既要具有足夠的威懾性和針對性，又要特別注意避免過于嚴厲的措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，同時需要引導(dǎo)我國光伏行業(yè)進行重組，扶持其對歐盟實施對外投資、就地生產(chǎn)，并逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；光伏行業(yè)協(xié)會則須強化與歐盟光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的多晶硅以及光伏電池材料供應(yīng)商、系統(tǒng)組件、制造設(shè)備生產(chǎn)商、安裝企業(yè)等與我國光伏行業(yè)有共同利益、反對貿(mào)易保護的行業(yè)、企業(yè)利益集團的聯(lián)合，從內(nèi)部加強歐盟委員會及其成員國的抵制保護力量并影響歐盟的最終決策，力爭能夠在兩個月內(nèi)與歐方達成共贏的新協(xié)議。