國務院辦公廳3月1日公布的“國六條”是本屆政府的最后一次樓市調控，所引發(fā)的爭論也是最大的?？偟膩碇v，反對聲音超過了支持聲音。

縱觀2005年以來的樓市調控，可以發(fā)現(xiàn)，民意對調控政策是由壓倒性的支持，逐漸到支持與反對旗鼓相當，再到反對聲音超越支持聲音。個中原因，值得深思。

本次的“國六條”其實是一組均衡有效的政策組合，這從六條措施的標題即可看出：1.完善穩(wěn)定房價工作責任制；2.堅決抑制投機投資性購房；3.增加普通商品住房及用地供應；4.加快保障性安居工程規(guī)劃建設；5.加強市場監(jiān)管和預期管理；6.加快建立和完善引導房地產市場健康發(fā)展的長效機制。

可以看到，這組政策既考慮了增加供給，也考慮了抑制需求，同時強調了保障房建設和優(yōu)化市場環(huán)境，多管齊下、有的放矢，可為何還是遭到了那么多人的反對呢？

“國六條”中有這樣一句表述：“對出售自有住房按規(guī)定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。”這50幾個字吸引了幾乎全部的注意力。

新浪網截至3月7日上午9時的網上投票結果是，70.8%的人認為征稅20%不合理，66.2%的人認為該項征稅會推動房價上漲而不是下降。鳳凰網同期的投票結果是，68.1%的人認為征稅20%不合理，64.3%的人認為房價將因此上漲。

市場反應似乎也印證了網絡調查的結論。據報道，新政公布后，北京、上海、鄭州、南昌等一二線城市的二手房交易呈爆發(fā)式增長。倘若購房者預期房價下降，這種場面是不會出現(xiàn)的。

房價需要調控，過高的房價將導致居民財富分配惡化、住房資源浪費、城鎮(zhèn)化受阻、經濟運行成本提高、社會創(chuàng)新能力降低。因此，堅持調控，不僅利于房地產行業(yè)的長遠健康，也利于整個經濟的長遠健康，利于社會和諧程度的提高。

但2005年首次大規(guī)模調控樓市至今八年，住房需求已日益多元化，住房已成居民最大的單一財產，財產性收入占居民收入比例也越來越高，決策層出臺房地產調控政策，理應更加嚴謹科學。而對房屋轉讓所得征稅20%，無疑傷及了一大批有合理住房轉換需求的普通居民。比如，因工作變動從一個城市遷居另一個城市，因孩子上學希望在同城遷址，因年老退休希望在子女所在城市置業(yè)，因家庭收入或人口增加需要二次置業(yè)等等，都會涉及賣舊房買新房，攔腰斬去20%轉讓所得，理據何足？

有官員指出，該項征稅系全國人大制定的《中華人民共和國個人所得稅法》中的規(guī)定，并非憑空而來。事實的確如此，個稅法第三條第五款規(guī)定財產轉讓所得稅率為20%，個稅法實施條例第八條第九款將財產轉讓所得定義為“個人轉讓有價證券、股權、建筑物、土地使用權、機器設備、車船以及其他財產取得的所得”，第二十二條規(guī)定財產轉讓所得按照一次轉讓財產的收入額減去財產原值和合理費用后的余額計算納稅。

個稅法制定于1980年，自1993年至2011年修訂了六次，至少在1993年版的個稅法中，就有了財產轉讓所得征稅20%的條文。一條已頒行20年的法律條文，為何在國務院重申之后引起如此巨大的反彈？

原因是該法條除東莞等極少數城市外從未執(zhí)行過。既然20年都未執(zhí)行，公眾自然有理由認為，這不是一個必須執(zhí)行的法條。既然不是必須，為何再度現(xiàn)身？更深一步的追問則是，法律到底為何而設，為何法律能有那么大的伸縮性，當初的立法程序是否經得起推敲？

20年來，中國企業(yè)和居民納稅額飛速增長，中國已成舉世聞名的重稅國家，但中國納稅人的權利未得到真正落實。納稅人交錢，錢交出去之后花在哪兒了，花得是否合理、是否有效率？不得而知。監(jiān)督權缺失，問責權更無從談起。公共財政、預算改革年年呼吁，但始終沒有實質性回應。如此背景之下，政府又要對居民財產最大部分的住房征收重稅，如何不引發(fā)民怨？

本屆政府對民生的強調為歷屆政府之最，之所以出臺這樣事與愿違的政策，關鍵在于對投機投資需求的過度擔心。多數專家認為，隨著2010年4月后房地產調控不斷加碼，樓市的投機需求基本已經被擠掉，現(xiàn)在的主要矛盾是熱點城市、熱點區(qū)域商品房供不應求，以及保障房建設滯后。以征稅20%的重手打擊二手房交易，可能是好心辦了錯事。

誠如政府工作報告所言，多年堅持調控已使房價過快上漲勢頭得到遏制。正因為如此，現(xiàn)在才有條件著眼于更長遠的解決之道，比如各方專家呼吁多年的土地制度改革。

任志強曾在多個場合舉例：中國的城市面積只占國土面積的0.33%，既低于人口密度遠大于中國的日本（4%），也低于人口密度遠小于中國的美國（3.49%）。若能改革土地制度，讓大量土地公平有序地轉入城市，所釋放的紅利將是爆發(fā)式的。