王文書

摘要：行政事業(yè)單位國有資產占當下我國國有資產總量的35%，在國家管理和國民經濟建設中起著十分重要的作用，此類資產監(jiān)管是整個國有資產管理的重要組成部分。因此，創(chuàng)新科學管理模式以防范國有資產隱性流失，做好行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管工作顯得尤為迫切和重要。本文以行政事業(yè)單位國有資產為研究對象，就新形勢下國有資產監(jiān)管中存在的問題及其成因進行分析，進而提出完善我國行政事業(yè)單位國有資產內控管理的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產監(jiān)管；內控管理一. 當前行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管中存在的主要問題

長期以來，行政事業(yè)單位重錢輕物，習慣收支，忽視管理，尤其在國有資產監(jiān)管方面，各級財政部門對行政事業(yè)單位國有資產管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，職權不明，內控監(jiān)督力度不夠，導致數量巨大的國有資產處于無人監(jiān)管、閑置浪費的境地，具體表現在以下幾個方面：

（一）賬帳、賬實、帳卡不符，家底不清，權責不明。有些行政事業(yè)單位沒有設置專門機構和配備專業(yè)人員對國有資產實物進行管理，一般都由財務部門和行政科室代管，導致權責不明，具體表現在人員更換不清點，不交接；對拆遷、報廢、調出、轉移的資產不核銷，不進行賬務處理[1]，如某行政單位經審計查出固定資產賬卡、賬實嚴重不符，500多萬元資產不知去向，后經追溯調查，系該單位幾年前辦公地點整體搬遷時沒有及時對固定資產盤點清查，造成大量固定資產流失。此外，對上級部門調配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。雖然每年的產權登記要求據實上報，但真正規(guī)范運作的并不很多，準確性也不高。

（二）資產配置無計劃、無標準、不合理。目前，多數行政事業(yè)單位還沒有建立規(guī)范的國有資產監(jiān)管制度，造成國有資產采購隨意性、盲目性很大[2]。有些單位對固定資產管理過程存在事前不申報、事中不驗收、事后不維護等問題。資產購置前不按預算執(zhí)行或預算執(zhí)行力度不夠，缺乏合理統(tǒng)一的資產配置標準，例如有些局機關因辦公設備配置中沒有統(tǒng)一的參照標準，以至于造成互相攀比、重復購置或不合理的購置等浪費現象時有發(fā)生。

（三）日常監(jiān)管不到位，處置手續(xù)不健全。國有資產的日常使用缺乏明確的責任機制，使用人只管使用不管維護，造成使用效率低下、處置無手續(xù)等諸多問題。如某縣政府大院國有資產處置無報批，隨意按廢品處理，造成賬實不符。有的處置資產未評估或評估過低，處置未按非稅收入收入實行收支兩條線管理，導致財政收入外流。

二. 行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管中存在問題的主要原因

（一）意識淡薄，理念滯后。部分領導對國有資產監(jiān)管不重視，相關管理人員業(yè)務素質不高、監(jiān)管理念不強，造成對此類資產管理相對滯后。

（二）機制不健全，監(jiān)督不力。沒有建立起完善的內部控制制度，如由財會機構兼管國有資產，財會與實務管理部門各自為政，財務憑發(fā)票記賬、登記資產，資產管理部門對設備的驗收、使用無法監(jiān)控。資產清查與資產變動相脫節(jié)，資產購置、使用、處置等不相容環(huán)節(jié)沒有相互制約和牽制。

（三）信息不對稱，核算不及時。國有資產分散且經常處于變動之中，由于沒有建立系統(tǒng)的資產管理信息系統(tǒng)和規(guī)范健全的內控制度，致使資產使用部門、資產管理部門、財政部門信息不對稱，會計核算不能及時進行，有的單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍就掛在“在建工程”和往來賬戶中。

三. 完善我國行政事業(yè)單位國有資產內控管理的對策

針對以上存在的問題，筆者認為應從主觀和客觀兩方面完善國有資產內控管理，具體對策如下：

（一）更新觀念，提高認識，強化內部控制在國有資產監(jiān)管中的必要性。要將資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，制定明確的稽查和處罰標準，對因人為因素造成單位資產損失的，有關部門應對單位一把手和具體經辦人員給予處罰。當前，各級領導應認真領會“十八大”精神實質，高度重視對國有資產的管理，堅決把內控監(jiān)管列入本單位考核目標[3]。

（二）完善內控制度建設，健全監(jiān)管機制[4]。這是管好做好國有資產監(jiān)管的基本保障，真正做到國有資產管理工作有章可循、有規(guī)可依。健全國有資產管理的內控責任制，明確各方職責，分工到人，相互配合又互相制約；嚴格財務制度，建好臺賬，并及時做好登記，定期進行實物清查，保證賬賬、帳物、賬卡相符；堅持國有資產特別是可移動的資產定位定人管理原則，使用到人，責任到人。

（三）建立綜合信息內控管理反饋系統(tǒng)，實現國有資產動態(tài)監(jiān)管。要加強對資產的“入口”管理，將資產配置、使用、處置及資產清查評估和產權鑒定等管理工作納入信息化系統(tǒng)，實現財政資產管理部門對行政事業(yè)單位資產動態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤，事前、事中、事后從嚴監(jiān)管；要運用“行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)”軟件，實現全程聯(lián)網監(jiān)督，規(guī)范操作運行，提高資產管理水平；要按照公共財政的要求，加快財政支出改革，全面推行部門預算管理，強化約束機制。

（四）建立績效考評與資產管理責任制度。做好國有資產資產建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對出租、出借國有資產實行集體決策制和主要領導負責制相結合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度。同時還要明確主管部門和財政部門的責任，建立主管部門和財政部門相結合的雙重管理制度，確定考核指標，通過經費支出約束機制進行有效的管理和控制。實行責任制的關鍵是獎罰分明， 要加大對違規(guī)處置國有資產行為的處理處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分。引入績效評價體系，將資產使用與單位業(yè)績掛鉤，提高使用效益。

綜上所述，加強國有資產的管理必須從完善內控機制 入手，明確單位、部門、個人的具體職責，責任到人，獎懲分明，相互牽制，相互制約[5]。只有這樣，才能使參與國有資產管理的各相關部門和人員各司其職且又相互牽制和制約，真正做到國有資產從購建、驗收入庫、使用保管、維護保養(yǎng)到處置銷賬全過程各環(huán)節(jié)都受到應有的監(jiān)控，從根本上加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管。（作者單位：鄭州市金水區(qū)直屬機關事務管理局）

參考資料：

[1]財政部《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》.財政部令第35號2006年5月30日.

[2]高衛(wèi)斌.《完善我國行政事業(yè)單位國有資產管理機制的研究》.產權導刊，2011，（8）.

[3]2012年12月4日[中共中央政治局會議通過改進工作作風八項規(guī)定.

[4]姚軍.《行政事業(yè)單位國有資產管理的風險及防范對策探討》.南通市2012年經濟形勢分析與2013年展望.

[5]張耀生.《行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策研究》.中國市場，2011，（28）.