林松濤　李斯風(fēng)

境外人員管理是綜治工作的重要環(huán)節(jié)，也是流動人口管理的一大難點。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，吾峰鎮(zhèn)綜治委采取有效措施強化境外人員管理，取得了明顯效果，實現(xiàn)外國人轄區(qū)內(nèi)無漏登、漏報、漏管。

一、強化“三項措施”，狠抓日常管理

1.強化宣傳教育，增強境外人員主動申報意識。首先是立足窗口開展宣傳，通過向前來辦事人員發(fā)放外管法律法規(guī)宣傳手冊和民警提示單，普及宣傳出入境管理法律法規(guī)。組織民警登門向境外人員、居民群眾、涉外關(guān)系戶、涉外單位、廣泛宣傳境外人員入境后24小時內(nèi)申報住宿登記制度、外國人就業(yè)規(guī)定及外管工作法律法規(guī)等。

2.強化屬地管理，分層面落實管理責(zé)任。在“企業(yè)”層面，著重加強與企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系配合，信息共享，互通有無，確保各項管理措施的落實；在散居外國人層面，以鎮(zhèn)綜治辦和派出所為主力，通過法律宣傳、入戶走訪、社區(qū)協(xié)管等渠道，保證散居在社會面上的外國人不漏管、不失控；在公共場所層面，強化酒店、市場、練歌房等公共復(fù)雜場所行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“接待外國人即時報告制度”，由派出所民警管理、服務(wù)。

3.強化入戶調(diào)查，嚴(yán)防境外人員漏管失控。每季度開展一次對在冊境外人員和涉外單位的入戶調(diào)查，并進行訪談，了解在位情況，采取系統(tǒng)核查等渠道加強管理，即時完善《境外人員基本情況登記表》，準(zhǔn)確掌控外國人的到來時間、到來事由、住址和聯(lián)系電話，并全部采集相片，建立檔案。同時，講究方法，運用策略，開展重點調(diào)查，努力獲取有價值、深層次的信息。對發(fā)生的涉外案件、事件，組織民警上門了解情況，做好宣傳、安撫和后續(xù)處置等相關(guān)工作。

二、堅持“三項制度”，提升管控能力

1.堅持培訓(xùn)、通報制度。鎮(zhèn)綜治辦工作人員、片區(qū)民警、綜治協(xié)管員每年都要培訓(xùn)涉外的新政策、新規(guī)定、新要求，通過培訓(xùn)提高民警和協(xié)管人員的工作能力和水平；在派出所內(nèi)部，每周通報境外人員變化情況，有針對性部署工作。

2.堅持境外人員管理四項工作制度。即，“一熟”：熟練掌握境外人員管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作規(guī)范?！岸保阂粫R別護照、簽證及證件中外國人的姓名、國籍、出生日期、有效期限、簽證種類、簽證有效期等信息；二會處理涉外案（事）件，掌握基本技能，適應(yīng)涉外治安管理工作的需要?！叭崾尽保阂皇侵谱魇褂秒p語提示單，在社區(qū)廣泛張貼，加強宣傳，增強境外人員守法自覺性；二是制作使用雙語聯(lián)系卡，保持與境外人員的聯(lián)系，掌握和了解境外人員的動態(tài)；三是開展入戶調(diào)查，面對面提示，不留死角，同時做好回訪?！八闹攸c”：把“有違法犯罪記錄的境外人員、行為活躍的境外人員、社會交往復(fù)雜的境外人員、無正式職業(yè)且獨居的境外人員和境外人員居住場所”作為外管重點，開展重點查控。

三、建立“兩項機制”，實施長效管理

1.建立專、外勤聯(lián)動工作機制，狠抓境外人員“發(fā)現(xiàn)、登錄、核銷”三個環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)現(xiàn)”環(huán)節(jié)，主要由駐村工作隊和片警深入村落，發(fā)動綜治協(xié)管員和治保積極分子、保安員等發(fā)現(xiàn)入住轄區(qū)的境外人員，然后由外勤民警入戶通知境外人員前往派出所辦理臨時住宿登記，或直接填寫臨時住宿登記單交給專勤民警。同時鼓勵村民及時報告非法入境、非法居留人員：舉報一宗一人每次獎金為200元人民幣；舉報一宗多人的按每人獎金為200元人民幣合算；對兩人以上（含兩人）同時舉報同一宗的，經(jīng)公安機關(guān)查證屬實，視情況在兩款規(guī)定的金額內(nèi)分別給予獎勵。舉報不同時的只對先舉報者給予獎勵?！暗卿洝杯h(huán)節(jié)，主要由專勤民警負責(zé)將境外人員臨時住宿登記單錄入計算機系統(tǒng)，同時將登記的境外人員臨時住宿登記單反饋給片警進行入戶核實?！昂虽N”環(huán)節(jié)，由專勤民警定期將境外人員信息通知片區(qū)民警核實，對離去人員由專勤民警在系統(tǒng)中填寫離去時間進行注銷，對繼續(xù)居住的重新進行登記；社區(qū)民警將工作中掌握的境外人員離去情況及時反饋給專勤民警，做到隨走隨銷，保證境外人員數(shù)字鮮活，實有人口底數(shù)清楚。

2.建立“六掌握”機制，確保境外人員工作、生活秩序穩(wěn)定。片區(qū)民警以確保境外人員周邊秩序穩(wěn)定為目的，掌握他們的動態(tài)情況。一掌握居住位置。對境外人員進行經(jīng)常性、拉網(wǎng)式排查摸底，把所居住的位置登記、列單、造冊，做到底數(shù)清。二掌握境外人員工作、居住目的。在入戶走訪、服務(wù)上門活動中，片區(qū)民警逐人掌握境外人員工作、居住目的，分別采取不同的工作措施，強化跟蹤服務(wù)和管理。三掌握境外人員有無前科。社區(qū)民警和綜治協(xié)管員在進行管理、服務(wù)時，逐一調(diào)查核實，掌握有無前科人員，做到心中有數(shù)。四掌握變動情況。片區(qū)民警和綜治協(xié)管員以送法律法規(guī)知識、送安全防范常識為平臺，摸清轄區(qū)境外人員所在企業(yè)人員的變動情況，有針對性地采取相應(yīng)的工作措施。五掌握社會關(guān)系。走訪中要對境外人員的現(xiàn)實表現(xiàn)掌控清楚，還要對其家庭成員做到了如指掌。六掌握去留方向。針對境外人員有可能流動的情況，責(zé)令親屬等相關(guān)人員對其去留方向進行報告，做到他來我知、他去我清。