李景輝

黔西南布依族苗族自治州國(guó)土面積1.68萬(wàn)平方公里，下轄8個(gè)縣（市）和5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。州內(nèi)居住著漢族、布依族、苗族、彝族、回族等35個(gè)民族，總?cè)丝?48萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?2.47%。自治州從1982年成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但同其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)滯后，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象有不同程度存在，如何摒棄特權(quán)思想，更好促進(jìn)地方發(fā)展，需要付出更多努力。

特權(quán)的表現(xiàn)形式

政治上民主集中制貫徹不好。有的單位一把手抵制或壓制不同意見(jiàn)，容不得別人批評(píng)，“三重一大”事項(xiàng)不經(jīng)過(guò)集體研究或雖經(jīng)集體研究，但在意見(jiàn)有嚴(yán)重分歧時(shí)也搞“一把手拍板”，實(shí)質(zhì)上是“個(gè)人說(shuō)了算”。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體決策時(shí)，不是負(fù)責(zé)任地提出自己的看法和意見(jiàn)，而是察言觀色，揣摩逢迎，誰(shuí)權(quán)力大就迎合誰(shuí)，有的甚至對(duì)明顯違反紀(jì)律、法律規(guī)定的事項(xiàng)也不提出反對(duì)意見(jiàn)，出現(xiàn)“權(quán)大于法”的現(xiàn)象；有的決策程序不公開(kāi)透明，“隱性”違規(guī)違紀(jì)；等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不尊重客觀規(guī)律或違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一些地方不經(jīng)認(rèn)真分析，科學(xué)決策，脫離實(shí)際，憑“長(zhǎng)官意志”盲目上馬搞“政績(jī)工程”、“形象工程”；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)；有的違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等。

個(gè)人生活上追求特殊化。有的公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、奢侈浪費(fèi)，有的接受超標(biāo)準(zhǔn)接待或到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；有的私人請(qǐng)客公款買單，或者借口公務(wù)接待大吃大喝，沒(méi)接待也以種種借口到賓館酒店常吃常喝；有的違規(guī)駕駛公車、超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車，使用公用車輛接送子女上學(xué)、旅游、辦私事、載運(yùn)家屬及社會(huì)人員、參與婚喪嫁娶等非公務(wù)活動(dòng)；有的大辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)；等等。

工作作風(fēng)上高高在上，脫離實(shí)際。搞調(diào)研不深入實(shí)際，下基層走馬觀花，不了解群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，下指示作決定不切實(shí)際；有的在涉及群眾切身利益的事情，如城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征收征用、國(guó)有和集體資產(chǎn)的管理和處理等方面，不向群眾公開(kāi)，不充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞強(qiáng)行命令；有的優(yōu)親厚友，吃拿卡要，以權(quán)謀私；有的作風(fēng)霸道，對(duì)待下級(jí)和群眾態(tài)度言辭生硬、蠻橫，甚至欺壓群眾等。

特權(quán)產(chǎn)生的原因及危害

封建專制傳統(tǒng)是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史根源。鄧小平同志曾深刻指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。”越是“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于社會(huì)發(fā)展比較落后，封建思想的殘余仍時(shí)不時(shí)左右人們的思想。如家族觀念、宗法制度、等級(jí)尊卑思想及傳統(tǒng)的“人情文化”、“熟人社會(huì)”等，助長(zhǎng)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

制度不規(guī)范是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生的條件。有的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題存在已久，但在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，相應(yīng)的制度卻沒(méi)有及時(shí)建立；有的制度過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施，各地執(zhí)行不一。如“三公消費(fèi)”，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布。但如何公布、公布到哪些具體事項(xiàng)等，還有待進(jìn)一步細(xì)化。

監(jiān)督不到位是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象蔓延的誘因。特權(quán)每時(shí)每刻都在力求擺脫監(jiān)督制約，以便毫無(wú)限制地行使手中的權(quán)力。加上特權(quán)的“隱性化”趨勢(shì)及“面子文化”等的影響，使得“上級(jí)監(jiān)督較遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督較弱，下級(jí)監(jiān)督較難”的現(xiàn)象仍然存在。

懲處不嚴(yán)肅是特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的癥結(jié)。特權(quán)游離于法度之外，有的還缺乏具體的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的即使有規(guī)定，但懲處力度不夠，讓搞特權(quán)的人“得遠(yuǎn)大于失”，導(dǎo)致一些人心存僥幸，肆意妄為。

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的危害顯而易見(jiàn)。特權(quán)與腐敗二者之間沒(méi)有截然不同的邊際，特權(quán)中往往包含著腐敗的因素，不少腐敗正是通過(guò)特權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特權(quán)極易產(chǎn)生示范效應(yīng)，衍生“潛規(guī)則”，使制度成為貼在墻上的“一紙空文”。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的紀(jì)律絕不允許的。

加大懲處力度治理特權(quán)

強(qiáng)化廉潔意識(shí)。深入開(kāi)展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，使黨員干部清醒認(rèn)識(shí)“權(quán)為民所賦”的道理，增強(qiáng)制度面前沒(méi)有特權(quán)、紀(jì)律約束沒(méi)有例外的意識(shí)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)廣泛開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，用先進(jìn)文化肅清封建主義殘余，樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義的現(xiàn)代公民理念，教育公民遇事不拉關(guān)系、走后門，清除特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象存在的土壤和條件。

推廣“科技+制度”模式。圍繞科學(xué)民主決策、組織人事、財(cái)務(wù)管理以及行政審批、公共資源交易、自由裁量權(quán)行使等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范制度，用電子信息技術(shù)把能夠規(guī)范和公開(kāi)的權(quán)力及運(yùn)行程序都設(shè)計(jì)進(jìn)去，固化下來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的流程再造，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，做到從制度上遏制特權(quán)的發(fā)生。如我州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)州公共資源交易中心、州縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，同步建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦公，讓權(quán)力在線運(yùn)行，成效明顯。

拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展明查暗訪，在“長(zhǎng)期”與“經(jīng)?！鄙献鑫恼?。充分運(yùn)用民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式，大力拓展群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)等新興媒體平臺(tái)的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下，讓特權(quán)無(wú)處遁形。如我州建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目公示網(wǎng)、開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目、建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官方微博等，就是拓展監(jiān)督渠道的一種嘗試。

加大懲處力度。對(duì)搞特權(quán)者的進(jìn)行嚴(yán)厲追究，使之所付出的“代價(jià)”得不償失。要拉長(zhǎng)耳朵，瞪大眼睛，嚴(yán)肅查處搞特權(quán)的典型。中央、省、州等作出的改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定所禁止的情形，以及奢侈浪費(fèi)、公款吃喝、送禮等不正之風(fēng)大多屬于特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)，對(duì)這些問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅懲處，以儆效尤。

責(zé)任編輯 華南