王海

來歷不明的被拋入江中的死豬，從浙江嘉興一直漂到了上海，網(wǎng)絡(luò)上流傳著一組這些死豬漂流的照片：豬身高度腐爛，周邊雜草、垃圾圍繞，水質(zhì)污濁，看著實在惡心。

上海發(fā)布消息稱，黃浦江上游原水水質(zhì)較為穩(wěn)定，出廠水符合國家標準。上游嘉興也接連發(fā)聲，或曰死豬不一定來自嘉興，或曰當?shù)貨]有集中爆發(fā)疫情——言外之意這是“放心死豬”，江水是安全的。

隨著黃浦江死豬事件越鬧越大，越挖越深，全國的人都了解個大概齊。但有些事情不發(fā)生在自己身上，就做不到“感同身受”——比如飲用江水的上海人，是有多么的倒胃口。

被轉(zhuǎn)嫁的危機

浙江省嘉興地區(qū)被指是死豬的主要源頭。

從上世紀80年代初開始，嘉興平原大地上逐漸布滿了大大小小的養(yǎng)豬場。上海因為出臺了禁養(yǎng)、限養(yǎng)的政策，生豬養(yǎng)殖也轉(zhuǎn)移到了嘉興。目前，嘉興養(yǎng)豬戶達到13萬余戶，每年飼養(yǎng)生豬超過700萬頭，出欄數(shù)達到450萬頭。其中，出欄量的一半左右供應(yīng)上海市場。嘉興養(yǎng)豬，上海買肉，這本來是一個和諧的市場經(jīng)濟故事。

有嘉興官員稱，當?shù)厣i養(yǎng)殖死亡率約3%。照此說法，嘉興每年死豬超十萬頭。自2009年開始，嘉興開始推廣死豬無害化處理池。

2013年以來，嘉興市因養(yǎng)殖條件、養(yǎng)殖技術(shù)、氣候等因素死亡了7萬頭豬。眼下處理池的容量無法滿足暴增的死豬。于是，大量的死豬被養(yǎng)殖戶投進了黃浦江，漂到了上海地界，惡心了上海，驚動了全國。成語“以鄰為壑”，有了活生生的現(xiàn)實標本。

以鄰為壑，語出《孟子·告子下》，就是指把鄰居當做大水坑，只圖自己的利益，把困難或禍害轉(zhuǎn)嫁給別人。盡管是個人行為，但嘉興的豬場把死豬投江，就是把下游的上海當成自己的溝渠，把清凈留給了自己，把禍害送給了下游。

事實上，嘉興也曾經(jīng)遭遇過上游的“以鄰為壑”。甚至，嘉興民間為了表達抗議，2001年還開展過一次慷慨悲壯的“零點行動”。

上世紀90年代開始，嘉興北部水域連年遭受上游的污染侵害，不僅對漁業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大災(zāi)害，而且使這一區(qū)域人民的生存環(huán)境受到極大破壞。最直接的污染源，是江蘇吳江縣盛澤鎮(zhèn)等地的紡織印染產(chǎn)業(yè)。那里，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)生的污水都是未經(jīng)處理就直接排放。

據(jù)太湖流域管理局發(fā)布的資料顯示，上世紀80年代末，兩地交界處的水質(zhì)尚處于三類狀態(tài)，上世紀90年代初開始急劇惡化。來自上游每年9000萬噸的污水，讓古稱“禾興”的魚米之鄉(xiāng)嘉興上百萬畝農(nóng)田失去農(nóng)業(yè)用水，80萬人缺水喝，15萬人生活在污水區(qū)。

讓老百姓深感絕望的是，生態(tài)災(zāi)難給江浙邊界的群眾健康帶來巨大威脅。據(jù)嘉興市衛(wèi)生部門提供的數(shù)據(jù)表明：2001年，嘉興市北部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡性腫瘤患病率比1996年上升了28.2%。同樣，與王江涇交界的盛澤鎮(zhèn)幸福村，僅2000年就有八九名村民死于癌癥。

“零點行動”前兩天，上游污水再次導致嘉興外蕩發(fā)生大面積死魚事件，損失高達5600多萬元。30多名嘉興漁場工人到江蘇省政府上訪，有關(guān)人員回答竟然是“不能養(yǎng)魚就不要養(yǎng)魚”。

2001年11月22日凌晨，嘉興北部漁民自籌資金100萬元，動用8臺推土機、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截斷麻溪港，堵塞盛澤至嘉興的航道攔阻來自盛澤方向的污水。事件引起了中央領(lǐng)導高度重視。這起事件后來被稱為民間“零點行動”。

對于“零點行動”，當時的新聞報道這樣描述：“所有的船工都很平靜，沒有憤怒，就像平時在生產(chǎn)那樣。他們平緩地往船里裝著泥沙，船在一步步往下沉，平靜而沉穩(wěn)地往下沉……他們都是附近的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，據(jù)其中一位船工說，從江蘇盛澤方面來的污水已經(jīng)使這里的養(yǎng)殖戶無法再養(yǎng)殖，前不久，西堰與盛澤方面曾經(jīng)簽了一個‘9點協(xié)議，盛澤方面賠給這里的養(yǎng)殖戶一百萬，但污染一直沒有消失?！覀儧]有選擇了，一位村民說?！?/p>

事件發(fā)生后，接上級指令專門在江浙邊界調(diào)研的時任新華社國內(nèi)部副主任兼二編室主任姜軍，憶及當時情景，忍不住感嘆道：“那是一種掠奪，是強勢企業(yè)和地區(qū)對弱勢群體的掠奪和侵害?！?/p>

這次民間沖擊波引起中央領(lǐng)導高度重視。時任中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)院副總理溫家寶批示：“只有依法治污，才能根本解決問題?！蓖普喅镀ち耸甑慕氵吔缥廴窘K于得以朝著“依法治污”的方向邁進。

江浙兩地政府和相關(guān)部門建起了團結(jié)治污的三個機制——信息互通機制、現(xiàn)場聯(lián)合機制和解決重大污染事故苗頭聯(lián)合辦公機制。2008年，秀洲區(qū)環(huán)保部門聞悉盛澤鎮(zhèn)有一個可能產(chǎn)生污染的大項目要上馬，通過嘉興市政府與蘇州市政府積極溝通，最后這個項目沒上。

“零點行動”十年之后，水質(zhì)好轉(zhuǎn)在2011年冬應(yīng)征入伍青年體檢中得到有力驗證。2000年無合格應(yīng)征青年的王江涇12個村，有64人體檢合格。

理直氣壯的政府行為

可見，嘉興曾經(jīng)品嘗過被上游當做“壑”的極端痛苦。他們曾經(jīng)為此以絕望的方式奮起抗爭，并且贏得了勝利。但十幾年之后，他們又將下游當做了自己的“壑”。

更值得探究的是，以鄰為壑不僅僅是自發(fā)、個人的行為，甚至在政府的思路里也能找到蹤跡。

通州，是北京東部的一個郊區(qū)。在長達十多年的時間里，每到夏季，大半個通州城區(qū)時不時就會彌漫著一股惡臭。被熏得難以忍受的通州居民紛紛向環(huán)保部門投訴。后來，通州區(qū)環(huán)保局出具了一份書面說明：惡臭來自高安屯垃圾填埋場，該填埋場屬于朝陽區(qū)，通州無權(quán)管轄。

高安屯垃圾場位于朝陽區(qū)東南角，距通州與朝陽界不足500米。上世紀80年代，這里只是一個隨意傾倒垃圾的大坑，1995年朝陽區(qū)將其改造成垃圾處理場，2002年朝陽區(qū)政府將其建設(shè)成朝陽區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場，主要承擔數(shù)百萬朝陽區(qū)常住人口的生活垃圾的處理。

這里需要探討的問題是，高安屯垃圾場雖然處理的是全朝陽的垃圾，也位于朝陽的地盤上，看似平常，但其距離通州僅僅一線之隔，并且位于通州西北位置，正是上風上水之地。況且，填埋場附近，就是駐通州的一所有名的大學。據(jù)稱，數(shù)千名學生夏季上課，鼻孔里都得塞著衛(wèi)生紙。

2005年，北京市通州區(qū)政協(xié)7個民主黨派就高安屯問題曾提交過一份提案，提案中說：朝陽區(qū)將垃圾消納場建在通州墻外，無異于將自家垃圾堆放于鄰居窗外。

但朝陽區(qū)卻并不這樣認為。他們稱：我們是在自己的區(qū)界內(nèi)建垃圾場，沒有必要和通州商量，沒有任何程序和法規(guī)要求我們這么做。高安屯的建設(shè)，是符合規(guī)劃要求的。確定在高安屯建設(shè)，也是經(jīng)過了反復的論證，當時市區(qū)兩級環(huán)保局、規(guī)劃委、計委等相關(guān)部門的人都參加了討論。

污染源在朝陽，而受影響者在通州，不管此后兩區(qū)之間交涉的結(jié)果如何，從這個事件來看，高安屯垃圾填埋場并不違規(guī)，通州區(qū)幾乎無話可說——以鄰為壑，不僅是法律問題，更多還是道義問題。

黃浦江的死豬讓上海人反胃，高安屯的臭味讓通州人惡心，但有些惡劣的“以鄰為壑”行徑，則足以要命。

2009年6月，湖南省婁底市雙峰縣居民彭達華向環(huán)保部門進行舉報，認為自家井水受到污染。環(huán)保部門對井水進行檢測后發(fā)現(xiàn)，井水中的重金屬六價鉻超標450倍。而彭達華本人，則被送到中南大學湘雅附二醫(yī)院接受治療。而他的家人，身體也出現(xiàn)不同程度的不適。

鉻是一種重金屬，六價鉻一旦與皮膚接觸，就有可能造成遺傳基因缺陷，吸入體內(nèi)，則有可能致癌，同時，六價鉻對周圍環(huán)境具有持久危害性。經(jīng)調(diào)查，雙峰縣已遭遇到這種重金屬嚴重污染，污染源來自數(shù)千噸被非法轉(zhuǎn)運到雙峰境內(nèi)掩埋的含鉻廢渣。

經(jīng)過調(diào)查，位于湖南湘鄉(xiāng)市的原湖南鐵合金有限責任公司，是含鉻廢渣的來源地。這些廢渣，被分別堆放到雙峰的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21處地點。公司以極低代價處理了有毒廢物，卻嚴重污染了雙峰當?shù)鼐用竦纳钣盟?、生產(chǎn)用地、身體健康。

該如何終結(jié)？

各種以鄰為壑的惡性事件，在中國已經(jīng)是“冰凍三尺、非一日之寒”，可以在任何領(lǐng)域都找出一大堆來。黃浦江死豬事件是上游地區(qū)嘉興的眾多養(yǎng)殖散戶不想負擔處理死豬的成本，罔顧“鄰里”安全將河流當作死豬掩埋場引發(fā)的事件。這類以鄰為壑的糾紛近年很多，包括省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間爭搶水資源、界河采砂、筑壩攔水等，其中最惡劣的就是各地以鄰為壑排放污水。如湖北鐘祥開發(fā)區(qū)往外偷排四氯化硅，如順德污水處理廠將垃圾肥料運往番禺種菜。

歷史上嘉興人文雋雅，禮樂教化全國有名，明清兩代江浙共出進士2000多人，其中嘉興就有600多人。但是，在黃浦江死豬事件中，嘉興扮演了不光彩的角色。盡管十多年前遭遇過上游排污的戕害，今天嘉興人卻又把大量的死豬投進了江流。

一位不愿意透露姓名的全國政協(xié)委員說，上游通過關(guān)停污染企業(yè)、植樹造林等方式治理好了環(huán)境，將優(yōu)良的水源“貢獻”給下游，等于是犧牲上游經(jīng)濟發(fā)展來“成全”下游，這樣的“傻事”有誰會干？

但是，既然“我們都有一個家，名字叫中國”，“既然我住長江頭，君住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水”，那么從情感上就不該“互害”，從道義上就不該“自殘”，從法律上也不能互相“以鄰為壑”。否則，“互害”歸根結(jié)底就是“自殘”；以鄰為壑，歸根結(jié)底就是“以家為壑”。

但現(xiàn)實的情況是，即便是政府主導參與的區(qū)域規(guī)劃，仍然晃動著“以鄰為壑”的影子。比如奧運會前夕，為了保證北京的空氣質(zhì)量，北京以首鋼為首的一大批污染企業(yè)，被轉(zhuǎn)移出京，到河北距離北京較遠的地方安家落戶。北京將污染企業(yè)遷出去，是以河北為“壑”，但今天航拍可以看到，“環(huán)京皆煙囪也”。今年元月份北京25天的霧霾天氣、華北大范圍的霧霾天氣更是證明，以鄰為壑的思路，將最終引發(fā)集體災(zāi)難。

近年來，“以鄰為壑”式的跨區(qū)域污染事件屢見不鮮。不容否認，有意的、無意的跨區(qū)域污染防治難度較大?，F(xiàn)行污染防治法對跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控缺乏剛性約束，相鄰行政區(qū)域之間重要環(huán)境信息溝通、糾紛處理、損失賠付、責任追究等內(nèi)容缺失，并且出了事故之后還面臨調(diào)查取證難、協(xié)調(diào)配合難、責任主體確定難等多個難題。在一些行政區(qū)域內(nèi)部，也在積極謀求下級行政區(qū)域之間“以鄰為壑”現(xiàn)象的終結(jié)。

去年，湖南長沙實施《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法（試行）》。根據(jù)新規(guī)，上游污染，就要為這污染給下游埋單?！掇k法》適用于長沙市境內(nèi)瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區(qū)域河流，涉及8個區(qū)、縣（市）政府和長沙市政府。

但是，對于這些河流的更上游，上游到長沙境外的污染誰來補償？顯然，長沙市出臺的《辦法》不可能解決——這是湖南省，乃至中央應(yīng)當抓緊考慮的問題。

責任編輯 董穎