孫雪竹

教師流動(dòng)是均衡教師資源的有力方式，能有效解決城鄉(xiāng)之間師資配置不均衡問(wèn)題。在當(dāng)前城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)教育體系下，教師流動(dòng)面臨城市中心的困境。城鄉(xiāng)教育一體化的教師全員定期流動(dòng)方式將打破這一困境，從根本上實(shí)現(xiàn)師資均衡配置。為此，必須從當(dāng)前城鄉(xiāng)教育實(shí)際情況出發(fā)，從教師的身份管理、教師待遇保障、教師專業(yè)發(fā)展等發(fā)面進(jìn)行考證，進(jìn)而探索合理、可行的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)模式。

城鄉(xiāng)教育一體化教師資源流動(dòng)模式目前，我國(guó)的教師流動(dòng)可分為市場(chǎng)流動(dòng)和行政流動(dòng)兩種。市場(chǎng)流動(dòng)是指教師與學(xué)校之間以市場(chǎng)交易為原則實(shí)現(xiàn)的人事流動(dòng)，主要表現(xiàn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向城區(qū)學(xué)校、由普通學(xué)校到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的單向流動(dòng)。這種流動(dòng)拉大了城鄉(xiāng)之間和校際之間師資力量的差距，形成了師資配置失調(diào)，造成了教育不公平。因此，要實(shí)現(xiàn)師資配置均衡化，迫切需要探索適合當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的教師流動(dòng)模式。

一、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)面臨城市中心的現(xiàn)實(shí)困境

城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的核心，是通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間教師資源的按需配置，但實(shí)際上，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)往往難以擺脫城市中心的困境。

教師資源是學(xué)校的第一資源，對(duì)一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量可以產(chǎn)生決定性影響。近年來(lái)，各地在縮小師資的城鄉(xiāng)差距方面進(jìn)行了積極探索，取得了多方面成效。但是，城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡的狀況依然比較明顯。從2008年的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》中，我們可以看出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很難滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需要。根據(jù)我國(guó)中西部9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬(wàn)多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬(wàn)多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠(yuǎn)低于全國(guó)小學(xué)1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住問(wèn)題突出。從全國(guó)來(lái)看義務(wù)教育教師資源在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)對(duì)口、教學(xué)水平等方面都存在較為明顯的城鄉(xiāng)差距，同時(shí)，在教師晉升機(jī)會(huì)、教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、教師工資待遇、教師工作和生活條件等方面也存在較為明顯的城鄉(xiāng)差距。

對(duì)于農(nóng)村學(xué)校而言，教師流動(dòng)是常態(tài)，很多鄉(xiāng)村學(xué)校不得不面臨著不斷有教師離開(kāi)的現(xiàn)實(shí)。因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)無(wú)論是市場(chǎng)流動(dòng)還是行政流動(dòng)，都無(wú)法破解因城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大而造成的城市中心的困境。

二、城鄉(xiāng)教育一體化是破解城鄉(xiāng)教師流動(dòng)困境的前提

既然造成教師流動(dòng)城市中心困境的根本原因是城鄉(xiāng)差距，那么，必須通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，來(lái)破解城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的困境。

在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)教育體系下，城鄉(xiāng)教育配置明顯失衡，呈現(xiàn)出重城市輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式。這種分治模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距，具體反映在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)差距、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件及規(guī)模差距、城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)師資力量差距等諸多方面。在這種二元結(jié)構(gòu)的背景下，城市教育明顯優(yōu)于農(nóng)村，同樣是人民教師，城外的教師想進(jìn)來(lái)，城里的教師卻不愿意出去，只能采取各種激勵(lì)手段以鼓勵(lì)城里的教師到農(nóng)村任教。實(shí)際上形成了一種不平等的教師流動(dòng)。城里的教師選擇去農(nóng)村任教都是以支援者、幫扶者、指導(dǎo)者的姿態(tài)出現(xiàn)。而農(nóng)村教師進(jìn)城只能處于學(xué)習(xí)者的姿態(tài)仰視城里的一切。同樣是教師，卻由于處于城里和農(nóng)村的區(qū)別形成了不同的階層與心態(tài)，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)教師心中內(nèi)化的結(jié)果。因此，要想改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的高低關(guān)系不發(fā)生改變，城鄉(xiāng)之間的教師流動(dòng)將依然陷入城市中心的困境之中。

在這種情況下，將打破城鄉(xiāng)教育的邊界，城市教師與農(nóng)村教師的流動(dòng)將是區(qū)域整體中教師協(xié)調(diào)發(fā)展的資源合理配置的問(wèn)題，而不是城鄉(xiāng)之間的支援與被支援的關(guān)系，因此，教師身份不應(yīng)有城市和農(nóng)村的區(qū)別，而應(yīng)一視同仁，他們都是當(dāng)?shù)亟逃齾f(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，同樣承擔(dān)著促進(jìn)地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重任；同時(shí)，教師的待遇、晉升機(jī)會(huì)、生活質(zhì)量改善、子女受教育問(wèn)題、家庭生活等方面的問(wèn)題，也將在一體化的發(fā)展模式下得到通盤考慮，以解除流動(dòng)教師的后顧之憂。因此，只有站在城鄉(xiāng)一體化的立場(chǎng)上，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)才是平等的流動(dòng)，也只有在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，通過(guò)教師流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展才能成為可能。

三、城鄉(xiāng)教育一體化視野下的教師流動(dòng)的可能策略

城鄉(xiāng)一體化的教育結(jié)構(gòu)，并非是要農(nóng)村教育完全仿照城市教育的標(biāo)準(zhǔn)、模式，整齊劃一地朝前發(fā)展，也不僅僅是城市優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村進(jìn)行支教的弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行模式，而是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式，建立城鄉(xiāng)一體化的教師全員流動(dòng)模式，實(shí)行教師定期流動(dòng)政策，通過(guò)城鄉(xiāng)教育的雙向溝通、良性互動(dòng)，從而形成城鄉(xiāng)共生、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)交融的教師流動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的目標(biāo)。

在推行城鄉(xiāng)一體化教師全員流動(dòng)模式時(shí)應(yīng)率先解決以下幾方面問(wèn)題：

首先，建立城鄉(xiāng)一體化的教師身份管理制度，實(shí)行教師身份公務(wù)員化。當(dāng)前，教師的身份管理制度嚴(yán)重阻礙了教師的合理流動(dòng)，由于教師的人事關(guān)系屬于教育行政部門，而任用和調(diào)動(dòng)教師的權(quán)力則屬于學(xué)校，在教師流動(dòng)的過(guò)程中，學(xué)?？赡艹鲇谧陨戆l(fā)展的需要而阻止優(yōu)秀教師的外流。為了避免教師流動(dòng)的校際阻礙，有必要重新定位教師身份。義務(wù)教育是“不以盈利為目的”的公益性事業(yè)，教師的工資收入、待遇都來(lái)源于國(guó)家供給，許多學(xué)者從義務(wù)教育的這一根本屬性出發(fā)，提出將教師納入公務(wù)員系列。

其次，建立城鄉(xiāng)一體化的教師待遇保障政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。

城鄉(xiāng)師資分配不均的一個(gè)主要因素是城鄉(xiāng)教師工資待遇差距懸殊。研究表明，教師工資待遇是造成農(nóng)村教師流失最重要的原因，據(jù)調(diào)查，68%的教師認(rèn)為工資福利待遇差是導(dǎo)致教師離開(kāi)學(xué)校的最主要原因。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化教師流動(dòng)模式，就必須改變城鄉(xiāng)教師待遇相差懸殊的局面，使城鄉(xiāng)教師待遇一致，使農(nóng)村教師待遇不低于城市教師，并建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療住房等社會(huì)保障政策，等等。

最后，建立城鄉(xiāng)一體化的教師發(fā)展保障政策，提高教師專業(yè)發(fā)展水平。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差距，使得農(nóng)村教師不能獲得與城市教師相同的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且作為發(fā)展主體的教師往往處于被發(fā)展的地位，其發(fā)展需求難以在發(fā)展過(guò)程中得到充分地表達(dá)和體現(xiàn)，因此，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的保障政策（如高職稱教師比例的同等化，教師專業(yè)施展平臺(tái)的建設(shè)等）來(lái)滿足農(nóng)村教師的發(fā)展需求，使他們獲得與城市教師同等的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，在公平的起點(diǎn)上獲得工作的成就感與滿足感以及自我發(fā)展的積極性。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的提高將有助于縮小城鄉(xiāng)師資水平的差距，進(jìn)而從根本上消除城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和教學(xué)水平的差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周彬.透過(guò)“教師流動(dòng)”籌劃“教育動(dòng)態(tài)均衡”.上海教育，2006，（11）.

[2]國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）——關(guān)注義務(wù)教育教師.

[3]段會(huì)冬.城鄉(xiāng)教師流動(dòng)熱冷思考.教育科學(xué)論壇，2011，8.

[4]李潮海，于月萍.城鄉(xiāng)教育一體化若干問(wèn)題的思考.現(xiàn)代教育管理，2010，（4）.

本文系黑龍江省教育廳規(guī)劃課題項(xiàng)目（編號(hào)GBC1211136）。