黃海泉

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾大量存在，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多方挑戰(zhàn)。一是部分地區(qū)企業(yè)的下崗困難職工較多，一些群體性事件和非正常上訪(fǎng)增多，信訪(fǎng)穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻，信訪(fǎng)壓力仍然比較大。二是企業(yè)信訪(fǎng)活動(dòng)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題。各級(jí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的困難和壓力越來(lái)越大，成本越來(lái)越高。對(duì)我國(guó)的文明建設(shè)、法制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

為切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，各級(jí)黨委、政府和企業(yè)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)到做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要性，牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，合力化解各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線(xiàn)，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、依法處理。

各級(jí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研。在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)，即要注意與黨和國(guó)家相關(guān)的政策、法規(guī)、法律相銜接，又要防止前后政策規(guī)定相互脫節(jié)，讓決策和政策更加科學(xué)合理；對(duì)涉及群眾切身利益的規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，要充分考慮廣大群眾的需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。同時(shí)，注意制訂配套措施，保障利益受損群眾的合理補(bǔ)償落實(shí)到位，避免因決策和政策不合理、不科學(xué)，在執(zhí)行后，引發(fā)大量的信訪(fǎng)。

各級(jí)黨委、政府和基層組織在處理信訪(fǎng)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《信訪(fǎng)工作條例》。一是相關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)按信訪(fǎng)規(guī)定和程序要求，在對(duì)信訪(fǎng)人訴求的問(wèn)題給予調(diào)查了解情況后，作出處理的書(shū)面答復(fù)和申請(qǐng)復(fù)核復(fù)查答復(fù)后，信訪(fǎng)訴求人對(duì)處理答復(fù)還不滿(mǎn)意的，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決不再受理，并引導(dǎo)其通過(guò)民事司法程序進(jìn)行審理判決。二是信訪(fǎng)接待部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)人不合理、不合規(guī)、不合法的訴求已給予了明確的答復(fù)。信訪(fǎng)人就采取不理性和不合法方式進(jìn)行纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、甚至煽動(dòng)或組織違規(guī)群訪(fǎng)、集訪(fǎng)及過(guò)激行為的，經(jīng)勸阻無(wú)效的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入偵查取證，嚴(yán)格按照《治安管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律規(guī)定依法處理，有效維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

基層、企業(yè)是信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，是形成信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題、及時(shí)解決和處理信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題的源頭?；鶎印⑵髽I(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的方針和政策規(guī)定、法規(guī)和法律，根據(jù)本單位信訪(fǎng)穩(wěn)定工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的組織體系、工作內(nèi)容、方法、形式、手段、載體和管理機(jī)制等要素按照系統(tǒng)控制的要求進(jìn)行整合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全員授蓋、職責(zé)清晰、功能互補(bǔ)、快速反應(yīng)的系統(tǒng)化穩(wěn)控保障體系，形成輿情監(jiān)測(cè)、穩(wěn)定監(jiān)控和幫扶救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在初始，上為黨組織分憂(yōu)，下為職工群眾解難。

加強(qiáng)排查，解決問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府和企業(yè)，要把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)。定期對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題按輕重緩急，逐一建立臺(tái)賬，定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人，實(shí)行“五包責(zé)任制”，加大解決問(wèn)題、化解矛盾力度，切實(shí)做到信訪(fǎng)苗頭早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處理。

以民為本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)和困難員工的幫扶力度。很多國(guó)企都是經(jīng)過(guò)改制成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)參與者。改制前，按計(jì)劃生產(chǎn)，利潤(rùn)上交國(guó)家，企業(yè)無(wú)積累，員工收入固定且低，員工福利企業(yè)全包。改制后，不少?lài)?guó)企在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰而破產(chǎn)倒閉，員工下崗失業(yè)，再就業(yè)也很難；有的企業(yè)雖經(jīng)努力未被市場(chǎng)淘汰，但競(jìng)爭(zhēng)力極其脆弱，生存狀況艱難；員工收入低，困難員工多。各級(jí)黨委、政府對(duì)特別困難的企業(yè)多給予政策上的支持，幫助企業(yè)及早走出困境，同時(shí)和企業(yè)共同制訂建立對(duì)困難員工的幫扶機(jī)制，切實(shí)對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真工作的困難員工給予關(guān)心幫扶，努力解決他們的實(shí)際困難，把黨和政府的關(guān)心和溫暖送到他們的心上，為減少信訪(fǎng)的發(fā)生，維護(hù)信訪(fǎng)工作的順利進(jìn)行打下有利的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)教育，依法信訪(fǎng)。采取多種形式進(jìn)行普法教育。一方面，加大對(duì)黨員干部教育力度，使他們充分認(rèn)識(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)做好本職工作；樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益；對(duì)可能產(chǎn)生的信訪(fǎng)問(wèn)題，能夠及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，從根本上解決群訪(fǎng)等問(wèn)題。另一方面，提高廣大群眾依法、有序、理性的信訪(fǎng)意識(shí)，引導(dǎo)上訪(fǎng)人員以合法的方式反映利益訴求。

執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧。一是各級(jí)黨委、政府和企業(yè)一定要規(guī)范行為、依法辦事，注重公平公正、合情合理。二是要進(jìn)一步建立和完善暢通的民意表達(dá)機(jī)制。三是要增加權(quán)力運(yùn)行透明度、強(qiáng)化監(jiān)督。有效推行黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)工作廉潔高效。四是要加大懲治腐敗力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，不但要追究有關(guān)部門(mén)、個(gè)人對(duì)引發(fā)矛盾不作為的責(zé)任，還要注重從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的法律責(zé)任問(wèn)題。五是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義，對(duì)于信訪(fǎng)工作具有決定性意義。要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的科學(xué)發(fā)展，提升為群眾辦實(shí)事的能力，通過(guò)改善民生，從根本上減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。

（責(zé)任編輯：陳海峰）