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摘 要：概述了森林可持續(xù)經(jīng)營的概念及實現(xiàn)途徑；并從國際水平、國家水平及亞國家水平3個層次分析森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系的發(fā)展現(xiàn)狀；森林認證已在多國展開，中國也形成自己的森林認證體系；森林可持續(xù)經(jīng)營保障體系主要有政策和制度、法律、經(jīng)濟、社會、人力資源；簡略論述了森林可持續(xù)經(jīng)營其他方面的研究情況；最后提出森林可持續(xù)經(jīng)營存在的不足及研究建議。

關(guān)鍵詞：森林可持續(xù)經(jīng)營；標準與指標體系；森林認證；保障體系

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-136-03

1972年，在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會上首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”一詞。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》里正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，即：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。森林可持續(xù)經(jīng)營是可持續(xù)發(fā)展思想與林業(yè)的有機結(jié)合。早在1980年起，已有一些國際組織致力于調(diào)整林業(yè)政策，保持熱帶林可持續(xù)經(jīng)營。1992年，里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會通過系列文件，強調(diào)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在全球可持續(xù)發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位?？梢哉f，林業(yè)先于世界可持續(xù)發(fā)展的其他領(lǐng)域[1]。

1 我國森林可持續(xù)經(jīng)營研究現(xiàn)狀

1.1 森林可持續(xù)經(jīng)營概述 目前森林可持續(xù)經(jīng)營沒有統(tǒng)一的概念，不同組織或?qū)W者對其有不同定義，但其概念均包含可持續(xù)發(fā)展思想的要求。一般認為森林可持續(xù)經(jīng)營指“通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[2-3]”。

森林可持續(xù)經(jīng)營管理模式有森林多效益理論、近自然林業(yè)理論、新林業(yè)理論、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論、綜合森林經(jīng)營理論、分類經(jīng)營理論等。楊建平等[4]認為森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論是影響最大、最能體現(xiàn)和符合森林可持續(xù)經(jīng)營思想的理論。

楊建洲[5]認為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營包括微觀經(jīng)營途徑（微觀經(jīng)營主體建設(shè)和微觀經(jīng)營技術(shù)體系構(gòu)建）和宏觀經(jīng)營途徑（市場經(jīng)濟調(diào)控、政府宏觀調(diào)控和公眾參與）。黃選瑞等[6]則認為區(qū)域化是森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑。我國主要實行森林分類經(jīng)營模式，將林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)。兩類林的劃分、兩類林的比例、商品林可持續(xù)經(jīng)營、公益林效益補償是分類經(jīng)營應(yīng)注意的問題[7]。

1.2 森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系 森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系有3個層次：國際水平、國家水平及亞國家水平（區(qū)域水平、森林經(jīng)營單位水平）。

1.2.1 國際水平 國際水平的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系有9個：國際熱帶木材組織進程、非洲木材組織進程、蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、非洲干旱地區(qū)進程、塔拉波托倡議、近東進程、中美洲進程、亞洲干旱森林進程，共約有150個國家和地區(qū)參與其中[8]。各進程內(nèi)容大致都包含：林木資源狀況；生物多樣性；森林的健康與活力；森林的生產(chǎn)性功能；森林的保護功能；社會經(jīng)濟效益和需求；法律、政策和機構(gòu)框架[9]。

1.2.2 國家水平標準與指標體系 國家水平標準與指標體系是世界各國根據(jù)自身國情，并與國際研究接軌為原則制定的國家級森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系。目前新西蘭、日本、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞、波蘭、意大利、韓國、澳大利亞等國先后制定了國家級標準與指標體系框架[10-11]。我國于1995年開始研究制定國家水平的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系，并于2002年10月正式發(fā)布實施了《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標》。我國是蒙特利爾進程成員國，因此該體系與蒙特利爾進程相適應(yīng)，但又結(jié)合了我國國情[12]。

1.2.3 亞國家水平 亞國家水平標準與指標體系是與各地實際相結(jié)合并具有實踐意義的體系，包括區(qū)域水平及森林經(jīng)營單位水平的體系。如加拿大出版了標準與指標的應(yīng)用手冊，美國林務(wù)局開展的“地方單元標準與指標的制定”項目等[13]。我國亞國家水平的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系研究制定工作啟動較早。1997-2000年，我國在東北國有林區(qū)的黑龍江伊春市、西北干旱少林區(qū)的甘肅張掖市、南方集體林區(qū)的江西分宜縣進行了亞國家水平指標體系的研制工作。2000年，我國作為亞太區(qū)域示范林項目的參與國，參與了示范林水平的森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標的制定和驗證工作[14]。劉代漢等[15]采用目標法與專家咨詢法構(gòu)建了一套由4個層次30個指標組成的林場級可持續(xù)經(jīng)營指標體系。宋新章等[16]以黑龍江為例，建立了由總目標層、目標層、類目標層和項目標層4個層次組成，包括資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會4個目標、9個標準和31個單項指標的可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系。

目前，衡量森林可持續(xù)經(jīng)營的標準仍是爭論的焦點。發(fā)達國家主張制定國際統(tǒng)一的標準和指標，而發(fā)展中國家則主張應(yīng)根據(jù)各國實際情況來確定[17]。各國應(yīng)積極參與標準與指標體系的制定，各標準和指標應(yīng)相互協(xié)調(diào)，發(fā)達國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供財政和技術(shù)援助[18]。雖無法形成統(tǒng)一標準與指標體系，但達成共同的森林公約則是可行的，這已是大勢所趨[19]。

1.3 森林認證 森林認證是一種市場經(jīng)濟措施，目的在于提高森林的經(jīng)營水平并實現(xiàn)可持續(xù)性，促進并保證市場的準入[18]。目前世界上有三大森林認證體系，即森林管理委員會（FSC）體系和國際標準化組織ISO體系為主的全球體系、以泛歐森林認證體系和泛非森林認證體系為主的區(qū)域體系和部分已開展森林認證國家的國家體系[20]。

2001年世界自然基金會/世界銀行聯(lián)盟資助中國林科院科信所和可持續(xù)發(fā)展中心的“支持中國建立森林認證工作組”是中國第一個有關(guān)森林認證的研究項目[21]。2002年國家林業(yè)局開始組織研究和制定《中國森林認證標準》。2007年，我國森林認證最高議事機構(gòu)中國森林認證委員會正式成立，標志著我國森林認證體系發(fā)展成熟；同年，我國發(fā)布了《中國森林認證森林經(jīng)營》及《中國森林認證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》兩部認證標準[22]。通過提高森林可持續(xù)經(jīng)營的理念、建立我國自己的森林認證體系、通過大型企業(yè)帶動森林認證、加強森林認證能力建設(shè)等途徑可促進我國森林可持續(xù)經(jīng)營[23]。

森林認證作為一種手段，存在著自身的缺點。如認證改善了什么、認證產(chǎn)品的行情如何、哪一種認證系統(tǒng)最合適、各認證體系相互承認問題、認證的公平性、認證的效率、政府的角色、其他手段等[20]。森林認證并非解決全球林業(yè)問題的靈丹妙藥，森林的命運依賴于公眾的意識和態(tài)度以及所采取的相應(yīng)行動[24]。

1.4 森林可持續(xù)經(jīng)營保障體系 實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，很大程度上依賴于人的社會行為是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則，而人的社會行為需要一套行之有效的保障體系進行規(guī)范，因此森林可持續(xù)經(jīng)營需要與特定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平相符合、與特定自然生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)且符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展總體目標的經(jīng)營管理模式，也需要構(gòu)建并不斷完善森林可持續(xù)經(jīng)營綜合保障體系，包括政策和制度、法律、經(jīng)濟、社會、人力資源等方面的保障[25]。各保障手段存在相互補充的關(guān)系，環(huán)境不同各手段應(yīng)各有側(cè)重，應(yīng)綜合利用，加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功能。

1.4.1 政策和制度保障 沈月琴等[26]從亞太區(qū)域示范林項目中國臨安示范林實踐出發(fā)，從產(chǎn)權(quán)政策、森林外部效益補償政策、稅收政策、林產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-銷售一體化政策四方面進行專項設(shè)計，并提出優(yōu)化森林可持續(xù)經(jīng)營的政策環(huán)境、規(guī)范政策系統(tǒng)的運行、綜合政策方案規(guī)劃三方面的綜合設(shè)計。鄭小賢[27]在研究了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了森林可持續(xù)經(jīng)營對產(chǎn)權(quán)制度三方面的要求，即：建立多層次產(chǎn)權(quán)制度，建立和規(guī)范產(chǎn)權(quán)機制，盡快出臺國有林地使用權(quán)、管護承包經(jīng)營權(quán)延長續(xù)用辦法。

1.4.2 法律保障 法律具有國家強制實施的特點，是森林可持續(xù)經(jīng)營的重要保障，依法治林是符合國情的國際做法[28]。針對目前我國森林可持續(xù)經(jīng)營立法和執(zhí)法的不足，應(yīng)牢固樹立依法治林，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的理念，并實行政企分開、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制，建立完善的法律法規(guī)，保持法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大法律的宣傳和全民參與力度，進行有效、嚴格的執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督[29]。

1.4.3 經(jīng)濟保障 經(jīng)濟保障是森林可持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營必不可少的條件。鄧華鋒[28]指出，應(yīng)通過健全林業(yè)投入機制、加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持、積極吸引社會力量投資林業(yè)、建立金融部門和吸引外資投入機制等建立和完善多渠道的林業(yè)資金投入機制，并開展森林生態(tài)效益有償服務(wù)，實行林業(yè)輕稅賦政策，建立有效的激勵機制。

1.4.4 社會保障 森林可持續(xù)經(jīng)營的實現(xiàn)離不開人類的社會活動，良好的社會環(huán)境及公眾參與機制能促進森林可持續(xù)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。應(yīng)建立完善的社會化服務(wù)體系，改革相關(guān)的管理體制，并建立公眾參與制度，使公眾參與到森林經(jīng)營的決策中，鼓勵公眾對決策執(zhí)行進行監(jiān)督[25]。

1.4.5 人力資源保障 確保有源源不斷的優(yōu)秀人才投身于森林可持續(xù)經(jīng)營的事業(yè)中，是森林可持續(xù)經(jīng)營目標實現(xiàn)的必備條件。應(yīng)營造良好的政策環(huán)境，尊重知識和人才，通過實踐加強人才培養(yǎng)；并注重森林可持續(xù)經(jīng)營的科教策略，多方合作建立森林可持續(xù)經(jīng)營的創(chuàng)新基地，產(chǎn)學(xué)研一體化，以提高知識和技能為核心，建立多層次的林業(yè)教育體系[28]。

1.5 森林可持續(xù)經(jīng)營其他方面的研究 城市森林以城市為載體，以森林植被為主體，以城市綠化、美化和生態(tài)化為目的，實現(xiàn)森林景觀與人文景觀有機結(jié)合，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快城市生態(tài)化進程，促進城市、城市居民及自然環(huán)境間的和諧共存，推動城市可持續(xù)發(fā)展[30]。我國城市森林存在可持續(xù)經(jīng)營理念未充分貫徹、經(jīng)營科學(xué)體系不完善、管理機制不健全、保障措施薄弱、森林生態(tài)文化挖掘不夠深入等問題[31]。許飛等[32]以廣州為例，認為目前廣州城市森林應(yīng)采取中心城區(qū)模式、近郊模式和遠郊模式進行發(fā)展。

森林文化主要包括技術(shù)領(lǐng)域的森林文化與藝術(shù)領(lǐng)域的森林文化兩部分，與森林可持續(xù)經(jīng)營具有彼此相依、密不可分、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中必不可少的精神食糧，依托于森林文化的森林旅游是一種可持續(xù)經(jīng)營模式[33]。

森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)濟學(xué)是新興的林業(yè)經(jīng)濟學(xué)形態(tài)，指在林業(yè)經(jīng)濟學(xué)科內(nèi)運用經(jīng)濟學(xué)的思想、概念、模型來研究森林可持續(xù)經(jīng)營問題的一種理論形態(tài)。當(dāng)前，森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展處于初期階段，需要系統(tǒng)地構(gòu)建其理論框架[34]。

森林碳匯與森林可持續(xù)經(jīng)營[35-36]、森林可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)變化趨勢預(yù)測[37]、森林可持續(xù)經(jīng)營與森林資源綜合監(jiān)測[38]等也是我國森林可持續(xù)經(jīng)營的研究內(nèi)容。

2 森林可持續(xù)經(jīng)營研究的不足與發(fā)展建議

目前，森林可持續(xù)經(jīng)營研究存在以下幾點不足：一是概念體系未統(tǒng)一；二是未形成森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標體系的統(tǒng)一核心標準；三是森林認證互認困難；四是森林可持續(xù)經(jīng)營保障體系不健全；五是森林可持續(xù)經(jīng)營研究不全面。針對森林可持續(xù)經(jīng)營研究現(xiàn)狀及不足，提出以下森林可持續(xù)經(jīng)營研究的建議。

第一，逐步統(tǒng)一概念體系。隨著森林可持續(xù)經(jīng)營研究的不斷推進，形成全球統(tǒng)一的概念體系勢在必行。應(yīng)有意識地去縮短這個達成共識的過程，越早形成統(tǒng)一的概念體系，對森林可持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展將越有利。

第二，形成統(tǒng)一的標準與指標體系的核心標準。森林本身復(fù)雜性及各國或區(qū)域自身地理特點、經(jīng)濟水平等不同，不可能用統(tǒng)一的標準與指標體系來衡量世界各地的森林可持續(xù)經(jīng)營水平，但在標準層面上仍應(yīng)該形成統(tǒng)一的認識，在具體的指標方面則可以根據(jù)實情而有所不同。

第三，繼續(xù)推進森林認證。作為對森林可持續(xù)經(jīng)營水平的評價體系，森林認證所發(fā)揮的作用得到全球范圍的認可，繼續(xù)推進森林認證將成為全球范圍勢在必行的工作。但同時必須各方加強合作，解決各森林認證體系差異較大、互認困難的問題。

第四，完善森林可持續(xù)經(jīng)營保障體系。森林可持續(xù)經(jīng)營對政策與制度、法律、社會、經(jīng)濟、人力資源等各方面保障的要求也越來越高，加強保障體系建設(shè)是亟待解決的問題。

第五，加強森林可持續(xù)經(jīng)營全方位研究。城市森林可持續(xù)經(jīng)營、森林文化、森林碳匯、森林監(jiān)測、森林狀態(tài)變化等均與森林可持續(xù)經(jīng)營有密切的關(guān)系，是森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展必要的研究內(nèi)容。

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