薛耀潔 房京坤 李飛

摘要：遼寧省是我國東北老工業(yè)基地的核心地區(qū)之一，由于歷史的原因，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的比例失調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，而外資是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要因素。本文以遼寧省為例，通過利用1990—2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析遼寧省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中利用FDI的情況，并針對存在的問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧省；外商直接投資（FDI）；政策建議

一、遼寧省利用FDI的發(fā)展歷程

1982年以來，遼寧省利用外商直接投資大體經(jīng)歷了以下四個階段：

1.1982—1986年是起步階段。改革開放之初，外商對遼寧直接投資處于試探性階段，項目平均投資規(guī)模不大。在這5年里，遼寧共簽訂外商直接投資項目154個，協(xié)議投資額2.59億美元，實際利用額0.56億美元。

2.1987—1991年為穩(wěn)步增長階段。1986年國務(wù)院發(fā)布了鼓勵外商投資條例，明確了外商直接投資進(jìn)入工業(yè)部門的優(yōu)惠政策。受該政策影響，遼寧省加大了引資力度。這一時期，遼寧共簽訂外商直接投資項目1532個，協(xié)議投資額16.02億美元，實際利用額8.26億美元。

3.1992—1999年為在波動中快速增長階段。以1992年初鄧小平南巡講話為標(biāo)志，大量外商直接投資涌入中國。1992年遼寧省批準(zhǔn)的外商直接投資項目達(dá)到2148個，超過以往各年的總和，1993年達(dá)到4054個，為遼寧省改革開放20多年批準(zhǔn)項目最多的年份。

4.2000年以來為加速增長期。由于在亞洲金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，國際社會對中國政府和經(jīng)濟(jì)的信心大增，中國的外商直接投資顯著增加。2001年底，中國加入WTO，進(jìn)一步增強(qiáng)了外國投資者對中國市場的信心。2002年底，振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略首次提出后，遼寧吸收外商直接投資的速度空前高漲。2012年，遼寧省外商直接投資實際利用額267.9億美元，是2000年的10.5倍。

二、遼寧省利用FDI的特點

1.地區(qū)分布。由于外商直接投資地點的選擇受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、政府效率、人才素質(zhì)等多個方面因素的影響，所以FDI往往存在很明顯的地區(qū)分布特性和差異性。遼寧省也不例外，其外商直接投資企業(yè)主要分布在沈陽、大連市，這兩個地區(qū)占據(jù)全省外資總額的80%以上。遼寧外資的這種地區(qū)分布特點主要是由于地理位置所導(dǎo)致，另一個重要方面就是地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.投資主體來源。依據(jù)外商直接投資來源地不同，遼寧省的外商直接投資基本上可分為兩類：一類是以港澳臺地區(qū)為代表的外商直接投資，另一類是以美日韓跨國公司為代表的外商直接投資。2000年港澳臺FDI之和占到當(dāng)年FDI總量的30%，2005年上升至41%，2011年更是達(dá)到了70%。與此同時，來自于日本、韓國和美國的FDI總額2000年時占到遼寧省當(dāng)年FDI總和的46%，2005年下降至34%，2011年繼續(xù)下跌至14%。這充分說明了遼寧省FDI主要來源于港澳臺和美日韓的投資商。但是，近年來，雖然這幾個地區(qū)和國家的FDI投資額整體呈增長勢頭，但從相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出，遼寧省來自于港澳臺投資商的FDI總額增長勢頭要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美日韓的投資商。

3.投資結(jié)構(gòu)。我們以1999—2012的數(shù)據(jù)為例，分析得出FDI在三大產(chǎn)業(yè)之間的投資分布：從1999年到2011年這14年間，F(xiàn)DI投資額呈遞增趨勢，與此同時，三大產(chǎn)業(yè)FDI投資額也呈遞增趨勢。但是，第一產(chǎn)業(yè)投資額遞減，第二第三產(chǎn)業(yè)投資額增長迅速。三大產(chǎn)業(yè)FDI所占比重中，第一、二產(chǎn)業(yè)所占FDI的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，并在2007年之后超過第二產(chǎn)業(yè)，成為FDI投資的主要領(lǐng)域。但是，在2011年和2012年第三產(chǎn)業(yè)使用額都有所下降，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資額有所上升，第二產(chǎn)業(yè)投資額再次超過第三產(chǎn)業(yè)。

三、對策建議

1.引導(dǎo)外商增加對第三產(chǎn)業(yè)的投資。根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，在第三產(chǎn)業(yè)中，目前外商直接投資比重較低的部門，如金融、保險、衛(wèi)生體育、社會福利、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等，多數(shù)屬于層次較高的服務(wù)部門，遼寧省要提高其發(fā)展水平，必須通過相應(yīng)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)外資合理地向這些行業(yè)投資。遼寧省要有計劃，有步驟地進(jìn)一步適度開放服務(wù)業(yè)，可以使第一、二產(chǎn)業(yè)的資源向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使外商直接投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更好地銜接起來。

2.建立促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興機(jī)制。遼寧要打出有吸引力的品牌，突出地方引資特色，通過舉辦一些國際會議、展覽等活動，加大宣傳國家振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策，讓國際社會知曉振興遼寧老工業(yè)基地所蘊含的巨大商機(jī)。同時，促進(jìn)國有骨干企業(yè)與跨國公司全面融合，通過與國外有實力的名牌企業(yè)合資合作，加快制度和技術(shù)創(chuàng)新，把遼寧省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步落實利用外資“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核責(zé)任制。切實加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立既明確分工又緊密合作的“政府、社會和企業(yè)”新型投資促進(jìn)體系。明確政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)和引資主體各自在投資促進(jìn)中的角色和分工。

4.營造更加優(yōu)良的投資環(huán)境。進(jìn)一步建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境，誠信、規(guī)范、統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境，物流通暢、中介服務(wù)體系健全、便于配套生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于人才聚集和可持續(xù)發(fā)展的人文和自然環(huán)境。努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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