王沛

一度火爆的奶粉海外代購正遭遇困境。記者在淘寶網(wǎng)看到，一家四皇冠的澳洲奶粉代購店打出了“末日促銷”的口號，進(jìn)行全面清倉。按照行業(yè)慣例，眼下本屬奶粉銷售淡季，但因?yàn)榇黉N，這家店的奶粉銷量猛增。而之所以促銷，是因?yàn)槟谭鄞忂@種行為或許不久將壽終正寢。

6月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

《意見》提出，嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)格審核報(bào)檢資料，對進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)志的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此條例一出，不僅對海外奶粉代購帶來影響，對于洋品牌奶粉進(jìn)口，以及對于國內(nèi)奶粉企業(yè)，無不產(chǎn)生重要的影響。新的奶粉產(chǎn)業(yè)布局或?qū)砼R。

禁止進(jìn)口奶粉國內(nèi)分裝

近年來，各式各樣的洋奶粉蜂擁進(jìn)入中國消費(fèi)市場，這些洋奶粉質(zhì)量參差不齊，對中國消費(fèi)者和乳業(yè)也造成了一定負(fù)面影響。記者發(fā)現(xiàn)，在九部委聯(lián)合發(fā)布的意見里，對進(jìn)口奶粉的進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管。

目前，幾大傳統(tǒng)進(jìn)口奶粉品牌均在國內(nèi)有工廠，通常的做法是從國外進(jìn)口大包裝原料粉，在國內(nèi)通過干法生產(chǎn)灌裝配方奶粉銷售，但由于近兩年國內(nèi)市場需求量很大，產(chǎn)能跟不上需求增長，因此不少外資品牌采取進(jìn)口大包裝配方奶粉并在國內(nèi)直接灌裝的方式。而《意見》嚴(yán)禁境內(nèi)分裝，意味著外資奶粉品牌未來在中國的產(chǎn)量將下降，或者需要調(diào)整工藝和生產(chǎn)線。在此形勢下，外資奶粉要么把生產(chǎn)留在國內(nèi)，要么是生產(chǎn)在國外、以小包裝進(jìn)口，但國外生產(chǎn)成本很高，通關(guān)渠道滯留時(shí)間很長，未來整治完成后，預(yù)計(jì)外資奶粉的價(jià)格會普遍上漲。

一方面這一新規(guī)對多家洋奶粉均帶來較大影響。據(jù)了解，國內(nèi)有部分洋品牌奶粉如雅培、多美滋等，本身因在國內(nèi)產(chǎn)能不足，需要從海外市場直接進(jìn)口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在國內(nèi)再分裝，但今后國家“嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝”，這將對上述部分洋奶粉帶來很大影響。

另一方面，此次政策抑制外資奶粉進(jìn)口的傾向非常明顯，這將直接給國內(nèi)奶粉品牌騰出市場空間，同時(shí)也將提高外資奶粉品牌的成本，進(jìn)而推升價(jià)格，間接利好國產(chǎn)奶粉。

嬰幼兒奶粉實(shí)行“藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”

此次新規(guī)不僅對于進(jìn)口奶粉的分裝做出明確的限制，更為重要的是，這個(gè)《意見》圍繞行業(yè)管理、企業(yè)責(zé)任、監(jiān)督監(jiān)管等六大工作重點(diǎn)展開，提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。明確指出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理”，并全面實(shí)施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》。自5月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”這一要求后，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的“藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”政策也終于明朗。

“藥店系統(tǒng)的管理規(guī)范、嚴(yán)格，可以得到專業(yè)人員的指導(dǎo)，從而在流通環(huán)節(jié)有效保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全和嬰幼兒的身體健康。”國家食品藥品監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。據(jù)了解，德國、法國等國家和地區(qū)均參照藥品的管理方式，將藥店作為嬰幼兒配方乳粉的銷售渠道之一。

國家食品藥品監(jiān)管總局今后將開展試點(diǎn)工作，試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管模式。藥店在取得食品藥品監(jiān)管部門嬰幼兒配方乳粉流通許可后，即可設(shè)專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。同時(shí)，目前已經(jīng)通過審核取得嬰幼兒配方乳粉流通許可的商場、超市、食品店等經(jīng)營者仍可繼續(xù)經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉。

參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管《意見》仍屬綱領(lǐng)性文件，實(shí)施細(xì)則尚需細(xì)化，但仍將給國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)帶來巨大影響?！兑庖姟吩谔岣邍鴥?nèi)奶粉質(zhì)量水平、提振社會消費(fèi)信心的同時(shí)，將重點(diǎn)加強(qiáng)對外資奶粉品牌的限制和管理，為國產(chǎn)奶粉的并購重組留出較大空間，從而引發(fā)行業(yè)的巨大變革。

政府的目的是培育大型奶粉企業(yè)，增強(qiáng)競爭力，提高集中度，未來國內(nèi)奶粉龍頭企業(yè)將能獲得更多政策傾斜和市場份額。在新政下，暫停新建奶粉項(xiàng)目對于現(xiàn)有的企業(yè)來說是一個(gè)好消息，但市場競爭仍很激烈，國內(nèi)奶粉行業(yè)將拉開優(yōu)勝劣汰的整合大幕。據(jù)了解，2011年，我國淘汰了475家生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低的乳制品生產(chǎn)企業(yè)。目前全國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家。2012年，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉約60萬噸。

在行業(yè)整合面前，如何鞏固質(zhì)量，重塑消費(fèi)者對于國產(chǎn)奶粉的信心，已經(jīng)成為企業(yè)迫在眉睫需要解決的問題。對于奶粉企業(yè)來說，就要在奶粉企業(yè)在生產(chǎn)中，應(yīng)參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

據(jù)了解，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）證是促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)全面提高質(zhì)量、改善管理的重要手段。此次將這個(gè)管控手段用于奶粉生產(chǎn)，必將對于行業(yè)發(fā)展起到正缺的引導(dǎo)作用。目前，諸如SGS等多家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)也都存在針對醫(yī)藥行業(yè)良好制造規(guī)范（GMP）合規(guī)性培訓(xùn)。

不僅如此，根據(jù)《意見》要求，企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。企業(yè)還應(yīng)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。

食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材表示，各級食品藥品監(jiān)管部門將配合宣傳部門加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉信息發(fā)布的規(guī)范管理，未經(jīng)國家專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測復(fù)核，任何單位不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測結(jié)果和信息，以確保相關(guān)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確。