王濟(jì)發(fā)

【摘 要】我國已進(jìn)入了深度社會轉(zhuǎn)型期，學(xué)校突發(fā)公共事件發(fā)生的機(jī)率呈不斷攀升的趨勢。本文分析了我國學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制工作的現(xiàn)狀和存在的問題，指出了構(gòu)建我國學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體制的方向和思路。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 突發(fā)公共事件 體制研究

近年來頻發(fā)的學(xué)校突發(fā)公共事件不僅沖擊了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，而且對社會穩(wěn)定的影響也是愈來愈大。目前，雖然我國各級教育行政管理部門和學(xué)校制定了應(yīng)對各種學(xué)校突發(fā)公共安全事件的預(yù)案，也取得了一定的成效，然而在我國長期計(jì)劃體制管理的模式下，學(xué)校突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備的應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善。因此，研究我國學(xué)校突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理體制中存在的問題，建立和完善科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理的體制，細(xì)化學(xué)校突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理對策，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建我國學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的必要性

（一）學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理意識淡薄，管理觀念滯后

目前，我國學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理意識淡薄，忽視了對師生進(jìn)行突發(fā)事件的安全教育，學(xué)校開設(shè)的應(yīng)急管理課程很少，也沒有針對學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)對的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目。同時，不少學(xué)校在應(yīng)急管理觀念上滯后于時代發(fā)展，把學(xué)校突發(fā)公共事件的處理看成是學(xué)校安全保衛(wèi)部門的事，尚未完全樹立起“大校園應(yīng)急管理意識”。

（二）學(xué)校應(yīng)急管理工作缺少必要的法律制度保障

很多學(xué)校把應(yīng)急管理等當(dāng)作應(yīng)急處理，而忽略了突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的制度建設(shè)。由于平時缺少整體的制度設(shè)計(jì)，在危機(jī)來時，很多學(xué)校常常采取臨時性的“非常規(guī)”手段，而這樣處理效果往往很不理想，并且以后容易產(chǎn)生很多遺留問題和隱患。

（三）應(yīng)急管理缺乏常設(shè)性的校園突發(fā)事件管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

很多學(xué)校沒有設(shè)立固定的突發(fā)事件處理工作小組，從學(xué)生到班主任、輔導(dǎo)員到院（系） 到學(xué)校安全保衛(wèi)部門的信息溝通不暢，不能迅速獲取突發(fā)事件的真實(shí)信息。

（四）輕視預(yù)防，管理方式落后

在我國很多學(xué)校，平常對于突發(fā)事件的預(yù)備防范和培訓(xùn)教育以及危機(jī)演練等工作都比較薄弱。其實(shí)學(xué)校中的很多突發(fā)危機(jī)事件都是可以預(yù)測并且可以控制的，如果已經(jīng)做好各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，那么應(yīng)急管理的效率就會事半功倍。

二、如何構(gòu)建學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

（一）構(gòu)建學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)測預(yù)警機(jī)制

首先要建立、健全突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共事件的規(guī)劃工作，編制學(xué)校突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。同時要經(jīng)常性地組織學(xué)生進(jìn)行各種演習(xí)，如果發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行及時的修改與完善，從而確保應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性與可操作性。同時，加強(qiáng)突發(fā)公共事件的情報信息工作，建立起由教師、學(xué)生個體和社團(tuán)組織等組成的應(yīng)急信息搜集、整理、鑒別、反饋與快速傳遞機(jī)制，讓各方面的信息都能夠及時、完整和快速地傳遞至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層。此外還要建立靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。當(dāng)捕捉到可能引發(fā)學(xué)校突發(fā)危機(jī)公共事件的前兆時，學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)時機(jī)啟動危機(jī)預(yù)警機(jī)制，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，盡可能地控制事態(tài)向惡化方向發(fā)展，使突發(fā)公共事件的危機(jī)管理處于可控之中。

（二）構(gòu)建學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理處理機(jī)制

學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案，明確劃分責(zé)任，以確定應(yīng)急事件管理各個工作層面和環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)人力、物力與財力的科學(xué)合理的配置。在接到學(xué)校突發(fā)公共事件的報告時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地記錄，掌握突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)、時間和原因以及最新狀況等內(nèi)容。同時要建立和健全應(yīng)急溝通機(jī)制，學(xué)校在突發(fā)事件發(fā)生以后，應(yīng)當(dāng)及時地和社會新聞媒體以及學(xué)生家長進(jìn)行交流和溝通。要建立和健全應(yīng)急宣傳機(jī)制，在突發(fā)公共事件發(fā)生的時候，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)首先發(fā)布準(zhǔn)確可靠的事件信息，告知全校師生和員工事件的真相，積極引導(dǎo)大家沉著冷靜，不能輕信謠言，要服從于學(xué)校的統(tǒng)一指揮。 還要建立和健全應(yīng)急保障機(jī)制，認(rèn)真做好人力、物力和財力等各類應(yīng)急保障，積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的發(fā)生。

（三）構(gòu)建學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理恢復(fù)機(jī)制

突發(fā)事件過后，要及時做好恢復(fù)和重建工作，對突發(fā)事件造成的損失要進(jìn)行客觀評估，找出發(fā)生事故的原因及管理工作中存在的漏洞，以便以后加強(qiáng)和改善應(yīng)急管理工作。 在突發(fā)事件過后，學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)馬上組織所屬機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門對于危機(jī)事件進(jìn)行科學(xué)的評估，認(rèn)真查找出產(chǎn)生危機(jī)的誘發(fā)因素和日常管理工作存在的漏洞和失誤。還要大力普及應(yīng)急事件的防護(hù)知識，將公共安全與應(yīng)急防護(hù)知識都納入到教學(xué)內(nèi)容，并編制公共安全教育的指導(dǎo)綱要，積極安排時間以不同的形式來組織師生反復(fù)進(jìn)行演練。同時，要通過各種媒介來廣泛地開展突發(fā)公共事件的自救互救常識公益宣傳，提高師生的應(yīng)急能力。

學(xué)校突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生，就目前的條件下也許還無法完全避免，但是如果我們高度重視學(xué)校各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)對與處理，還是能夠大大降低突發(fā)公共事件發(fā)生概率。因此，只有在我國盡快建立起比較完善并切實(shí)可行的學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，才能進(jìn)一步提高學(xué)校處理學(xué)生突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理水平。

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