董瑞

摘 要：當(dāng)前，由于社會對于社會工作機構(gòu)的認(rèn)識普遍不足以及其機構(gòu)自身的專業(yè)化水平的限制，機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)收入一直較低。作為機構(gòu)重要的資金來源，服務(wù)收入長期不足是造成其資金困境的一個重要原因。因此，為了有效地解決社會工作機構(gòu)的資金困境，我們有必要對在不違背專業(yè)倫理道德的基礎(chǔ)上對如何擴大社會工作機構(gòu)的服務(wù)收入進行探討。主要從兩個方面進行論述，分析了當(dāng)前我國社會工作機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)收入現(xiàn)狀，并探討了擴大機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)收入的基本策略。

關(guān)鍵詞：社會工作機構(gòu)；服務(wù)收入；專業(yè)化；政府購買

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0085-02

根據(jù)2009年民政部發(fā)布的《關(guān)于促進民間社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》，社會工作機構(gòu)是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，人們的生活壓力越來越大，社會問題與社會矛盾也日漸尖銳，養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)、孤殘、供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、慈善救助、臨終關(guān)懷、艾滋病防治、戒毒、司法援助、司法矯正、扶貧等問題的預(yù)防與解決，僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須借助于社會工作專業(yè)人才與專業(yè)機構(gòu)。

社會工作于20世紀(jì)80年代正式引入中國，30余年來在這片土地上生根發(fā)芽，逐漸發(fā)展壯大。但由于我國的具體國情以及人們對社會工作的認(rèn)識普遍不足，我國社會工作機構(gòu)面臨著諸多困境，其中最為重要的一點就是資金短缺問題。這已經(jīng)成為限制我國社會工作機構(gòu)發(fā)展的瓶頸因素，也是我國社會工作研究者探討的重要課題。

我國社會工作機構(gòu)的資金來源主要有三個方面：政府資助，服務(wù)收費，社會捐助。專業(yè)的社會工作機構(gòu)的職責(zé)主要是為社會提供專業(yè)社會服務(wù)，使受助群體和個人擺脫精神上和物質(zhì)上的障礙和困境，提高社會活動能力，實現(xiàn)自我發(fā)展，促進社會整體的福利水平。所以，機構(gòu)自身的生存與發(fā)展所需要的資金應(yīng)更多地來源于社會工作機構(gòu)向服務(wù)對象提供的專業(yè)化服務(wù)，也就是說，擴大其服務(wù)收入是解決機構(gòu)資金問題的一個重要途徑。

一、我國社會工作機構(gòu)的服務(wù)收入現(xiàn)狀

當(dāng)今我國，社會工作機構(gòu)的服務(wù)收入的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）服務(wù)性收入較低

由于社會工作在我國還處于初級發(fā)展階段，專業(yè)的社會工作機構(gòu)的社會認(rèn)可度并不高，我國政府對社會工作的重視程度也不強，人們對其的了解也不深入，因此主動向社會工作機構(gòu)求助的人并不多。這些因素直接使得我國社會工作機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)性收入一直較低。同時，社會工作在我國興起不過幾十年，專業(yè)的人才十分欠缺，這也導(dǎo)致社會工作機構(gòu)的專業(yè)工作者較少，機構(gòu)的專業(yè)性不足，取得的成效也不是那么完美。這些也都限制了社會工作機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)收入。另外，作為發(fā)展中國家，我國居民的貧富差距及經(jīng)濟收入水平也在一定程度上限制了社會工作機構(gòu)的服務(wù)性收入。如蘭州慧靈的智障人士服務(wù)中心，其服務(wù)收入僅占總收入的30%，這也在很大程度上限制了機構(gòu)的運營與發(fā)展。

（二）政府購買服務(wù)

近年來，我國社會工作逐漸形成了以“政府購買，民間運作”機制運行、或以政府直接主導(dǎo)方式運作的社會工作發(fā)展模式。其中，政府購買主要指的是政府向社會工作機構(gòu)簽訂契約，由政府和相關(guān)機構(gòu)界定社會工作服務(wù)的種類或品質(zhì)，并向特定人群提供社會工作服務(wù)的行為。政府購買服務(wù)占據(jù)了我國社會工作機構(gòu)所提供的服務(wù)的較大一部分，并有效地促進了社會工作機構(gòu)的進步與發(fā)展。如，北京在2010年投入4277萬元安排300項政府購買服務(wù)項目，2011年，政府向社會組織購買公共服務(wù)的金額上升至約8000萬元，參與申報的社會組織達(dá)到748家。此外，北京對于購買項目申請、評估流程制定了實施細(xì)則，并會對機構(gòu)的承辦項目進行審核和績效評估。這些都為社會機構(gòu)的發(fā)展注入了新的動力。

然而，由于我國的社會工作起步晚，政府對社會工作的認(rèn)識普遍不足，也沒有意識到與非政府組織和社會工作機構(gòu)的合作是對國家社會福利制度和政府管理模式的一種完善。所以，目前的大多數(shù)政府部門仍習(xí)慣于直接提供公共服務(wù)，對政府購買社會工作服務(wù)的積極性并不高，購買力度也不夠大，項目投資的金額也并不是很足，這也使得社會工作機構(gòu)在開展活動的時候經(jīng)?！白浇笠娭狻保艿较拗?。

二、我國社會工作機構(gòu)擴大專業(yè)化服務(wù)收入的對策

針對我國的社會工作機構(gòu)面臨的服務(wù)收入短缺的問題，筆者認(rèn)為其可以從以下幾個方面入手，以擴大收入。

（一）提高機構(gòu)的專業(yè)化水平

當(dāng)前中國的社會工作機構(gòu)專業(yè)化水平較低，社會的信任度也較低。為了有效地鼓勵并吸引有困難的人前來求助，機構(gòu)必須首先提高自身的專業(yè)化水平。提高專業(yè)化水平可以從人才隊伍建設(shè)和專業(yè)的機構(gòu)制度的設(shè)置兩個方面入手。

1.吸收和培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍

關(guān)于人員設(shè)置方面，一線服務(wù)提供者需要取得相應(yīng)的資格證之外，機構(gòu)還應(yīng)積極地吸收和培養(yǎng)專業(yè)的社會工作者，如，專業(yè)的初、高級社會工作師，社會工作督導(dǎo)以及社會工作行政人員，全面提升工作者的專業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)意識和社會責(zé)任感。另外，機構(gòu)也可以聘請財務(wù)方面的專業(yè)人士負(fù)責(zé)籌資和資金的管理，促進機構(gòu)的財物物盡其用，減少浪費，節(jié)約成本。最后，機構(gòu)也可根據(jù)自身能力聘請心理醫(yī)生或精神科大夫等不同專業(yè)背景的人組成團隊，優(yōu)勢互補，最大限度地發(fā)揮各自的特長，使服務(wù)更加專業(yè)有效。

關(guān)于在職人員的專業(yè)化建設(shè)方面，社會工作機構(gòu)也應(yīng)該注意持續(xù)的培養(yǎng)。機構(gòu)可以定期對其進行培訓(xùn)，與其他機構(gòu)或組織的專業(yè)人員進行交流學(xué)習(xí)，或者邀請先進地區(qū)如香港、上海、廣州及國外的學(xué)者進入機構(gòu)傳授經(jīng)驗，促進在職人員學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識與技術(shù)，與時俱進。

2.強化制度建設(shè)

立足于我國具體國情，機構(gòu)應(yīng)建立健全相應(yīng)的考核、評估、激勵機制，在注重提供高品質(zhì)服務(wù)、樹立機構(gòu)形象的同時，營造出尊重、平等、關(guān)懷的良好的機構(gòu)氛圍。

（二）擴大宣傳，樹立社會工作機構(gòu)的良好聲譽

社會工作要擴大服務(wù)收入，必須要加大社會工作專業(yè)機構(gòu)的宣傳，讓人們正確地認(rèn)識社會工作機構(gòu)，進而樹立良好的聲譽。只有這樣，機構(gòu)才可以得到更多的活動項目或者吸引更多的有困難的人進入機構(gòu)。筆者認(rèn)為社工機構(gòu)可以從下面幾個方面進行宣傳，樹立聲譽。

1.與政府建立良好的關(guān)系，讓政府充分了解社會工作機構(gòu)的性質(zhì)、使命以及對于社會穩(wěn)定和諧的作用，借助政府的宣傳提高人們對社會工作機構(gòu)的認(rèn)可度。

2.發(fā)展社區(qū)社會工作，聯(lián)合社區(qū)組織開展活動，以社會工作者的專業(yè)知識與工作方法，幫助社區(qū)發(fā)展。并以此讓居民更詳細(xì)深入地了解社會工作及社會工作機構(gòu)，鼓勵他們有困難主動去機構(gòu)求助，進一步樹立人們“有困難，找社工”的求助意識。

3.合理地招募志愿者。社會工作機構(gòu)可以招募當(dāng)?shù)氐膼坌娜耸考按髮W(xué)生作為志愿者。這樣不僅可以節(jié)省資源，更好地開展活動，也會起到一定的宣傳作用。這些志愿者可以增進人們對社會工作及社會工作機構(gòu)的了解，也可以帶動更多的人接受或?qū)で笊鐣ぷ鳈C構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。

4.拍攝公益廣告。近幾年，公益廣告在中國的傳媒界十分流行且效果較好。社會工作機構(gòu)也可以進行嘗試，將關(guān)愛社會的理念與自己機構(gòu)的特色相結(jié)合，讓別人印象深刻，進而提升自己的社會知名度。

（三）服務(wù)對象的多樣化

社會工作主要是為那些需要幫助的人或群體提供專業(yè)服務(wù)，幫助他們解決問題，發(fā)展自我，進而提高社會整體的福利水平。在發(fā)達(dá)國家，社會工作已發(fā)展得相當(dāng)成熟，其服務(wù)對象涉及社會的各個階層。然而，當(dāng)前我國的社會工作的服務(wù)對象則基本集中在弱勢群體，包括一些有困難的（貧的、弱的、病的、殘的、惑的、心智失常的）個人、家庭、社區(qū)、群體。在作為發(fā)展中國家的中國，這些人中的很大一部分經(jīng)濟條件相對較差。所以社會工作機構(gòu)向他們提供的服務(wù)職能收取較少的費用，或不收取費用。而對于主動前來求助且有經(jīng)濟能力的服務(wù)對象機構(gòu)則可以收取合理的費用。針對此，社會工作機構(gòu)必須擴大服務(wù)人群，吸收一些中高收入的人們作為服務(wù)對象。但需要注意以下兩點：

1.社會工作機構(gòu)在努力發(fā)展中高收入的服務(wù)對象的同時，必須關(guān)注弱勢群體。因為社會工作的使命就是關(guān)注弱勢群體，促進社會公平與整體的福利水平。如果忽視了弱勢群體，機構(gòu)的意義也就無從談起。

2.社會工作機構(gòu)在努力發(fā)展中高收入的服務(wù)對象的同時，必須根據(jù)其需要，拓展自身的服務(wù)內(nèi)容及能力。機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容不能僅限于服務(wù)對象的基本需求，應(yīng)向更高水平的需求發(fā)展，如精神需求，心理需求，社交需求等。這樣不僅能夠提升服務(wù)對象的生活水平及滿意度，還可以有效地吸引人們，拓展服務(wù)對象，促進機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）爭取更多的政府購買

現(xiàn)階段，社會工作機構(gòu)的生存與發(fā)展離不開政府的支持，所以，機構(gòu)應(yīng)在提升自身能力與專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，積極向政府申請資助，促進政府?dāng)U大對社會工作服務(wù)的購買，并給予一定的資金保障，使得機構(gòu)可以保障其工作經(jīng)費以及員工的工資與福利。為了達(dá)到這個效果，社會工作者需要有專業(yè)視角去察覺問題，發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理有效的方案。讓政府感受到社會工作機構(gòu)的專業(yè)背景，感受到專業(yè)的社會工作機構(gòu)對社會的積極作用與影響，這樣有助于有說服政府購買服務(wù)或擴大政府對于服務(wù)的購買，進而保證機構(gòu)的生存并促進機構(gòu)的發(fā)展進步。

隨著社會工作的不斷專業(yè)化和職業(yè)化，社會工作機構(gòu)在社會運行中發(fā)揮著日益重要的影響力和作用。也許，當(dāng)前我國的社會工作機構(gòu)并不那么完善，仍存在許多方面的問題，也仍然有很長的路要走，但是只要我們在政府的支持下，堅定信念，積極發(fā)展社會工作事業(yè)，一定可以將這些困難一一克服，解決諸如資金短缺的這些問題，也一定可以發(fā)展出眾多專業(yè)性人才，建立專業(yè)化的社會工作機構(gòu)，提高人們的生活質(zhì)量和社會的福利水平，促進社會的和諧與發(fā)展。

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