孫林

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。所謂群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。它既是我們黨的認(rèn)識論、工作方法和工作作風(fēng)，也是我們黨的生命線、組織原則和價值取向。群眾路線是我們黨獨創(chuàng)的傳家寶，它不是一蹴而就形成的，而是在革命、建設(shè)、改革過程中不斷發(fā)展完善的。

群眾路線的孕育和萌芽

群眾路線是馬克思列寧主義同中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。具體來說，黨的群眾路線是由以下三個因素孕育的。

馬克思列寧主義的影響。馬克思列寧主義中蘊含了群眾路線的基因。馬克思說，人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主人。列寧說：“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說……最嚴(yán)重最可怕的危險之一，就是脫離群眾?！彼选皬氐椎貓詻Q依靠群眾”作為蘇維埃政權(quán)勝利和鞏固的訓(xùn)條。所以，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨必然重視群眾，依靠群眾。

舊中國改良和革命運動的教訓(xùn)。1840年至中國共產(chǎn)黨誕生以前，以救亡圖存、獨立富強為目標(biāo)的改良和革命運動有一個共同點，就是都不約而同地走脫離群眾的“精英路線”，寄希望于通過自上而下的改良或革命運動，改變舊中國落后挨打的局面，結(jié)果均以失敗告終。中國共產(chǎn)黨汲取了這個教訓(xùn)，走出了一條依靠群眾自下而上、以農(nóng)村包圍城市的革命道路。

中國共產(chǎn)黨對舊中國國情的深刻把握。在幾千年的封建專制制度壓迫下，舊中國民眾習(xí)慣于隱忍和順從。這種國情、民情就需要革命者深入人民群眾，與之建立密切的關(guān)系，了解并掌握真正的民情、民意，才能制定出激發(fā)人民群眾革命熱情的政策、綱領(lǐng)，把人民群眾動員起來，并依靠人民群眾實現(xiàn)革命目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨正是深刻把握了舊中國的國情、民情，抓住了依靠群眾這一關(guān)鍵問題，孕育發(fā)展了群眾路線。

基于以上三個因素，中國共產(chǎn)黨建立伊始，就把組織群眾明確寫入自己的綱領(lǐng)，黨的一大就提出“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”，二大進一步提出“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去，要組成一個大的‘群眾黨”。在北伐戰(zhàn)爭期間，黨積極深入并組織發(fā)動工農(nóng)群眾支援戰(zhàn)爭，取得了很大的成功。但這一時期，黨尚未明確提出群眾路線的概念，群眾路線還處于孕育和萌芽階段。

群眾路線的探索和形成

黨的群眾路線的形成和發(fā)展，是與中國革命實踐緊密相連的。然而，這一實踐過程并非一帆風(fēng)順。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部在革命道路和方式的選擇上產(chǎn)生了分歧，主張以城市暴動為“中心和指導(dǎo)者”、實行全國武裝暴動的“左”傾盲動主義占據(jù)了上風(fēng)，一些地方盲目暴動造成慘痛失敗。為挽救局勢，中共中央臨時政治局于1928年4月作出決議，把工作重點轉(zhuǎn)向爭取群眾和建立城鄉(xiāng)群眾組織，及時糾正了盲目組織群眾發(fā)起暴動的行為。此后，在黨的六大爭取群眾的總路線指引下，我們黨開始明確使用“群眾路線”這一提法。

1929年9月，周恩來主持起草的《中共中央給紅四軍前委的指示信》中，專節(jié)論述了紅軍與群眾的關(guān)系，其中有三處提到群眾路線：即強調(diào)籌款工作“不要由紅軍單獨去干”，而要“經(jīng)過群眾路線”；沒收地主豪紳財產(chǎn)也要“經(jīng)過群眾路線”；紅軍給養(yǎng)及軍需用品問題，“可漸次做到由群眾路線去找出路”。這時，“群眾路線”不僅有了概念，而且還有了較為明確的含義。

1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，把“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)”與打仗、籌款（后改為生產(chǎn)）一起，作為紅軍的三大任務(wù)，并提出“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”。

1930年至1934年間，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等文章中，對黨與群眾的關(guān)系進行了較為系統(tǒng)的論述，提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，要深入群眾中進行調(diào)查；群眾是“真正的銅墻鐵壁”；要取得群眾的擁護，就要關(guān)心群眾生活，為群眾謀利益；動員群眾的方式不應(yīng)該是官僚主義和命令主義，而應(yīng)該是群眾化的方式等觀點。這些觀點是黨對群眾路線思想進行的初步闡述，表明“一切依靠群眾”的群眾路線初步形成。

這一時期，盡管群眾路線還主要停留在認(rèn)識論和工作方法、策略層面，但群眾路線所涉及的主要概念和主要思想都已經(jīng)形成。

群眾路線的成熟和完善

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨將相信群眾、依靠群眾作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。1937年8月的洛川會議指出，在創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的過程中，應(yīng)實行“分散發(fā)動群眾，集中消滅敵人”。1938年5月，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，這是群眾路線在軍事思想領(lǐng)域的完整體現(xiàn)。

1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中首次系統(tǒng)地闡述了黨的群眾觀點和群眾路線：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”此后，毛澤東又提出了“全心全意為人民服務(wù)”的思想，從而概括了黨的根本宗旨，成為黨的群眾路線的核心觀點。

1945年4月23日至6月11日在延安舉行的黨的七大，通過了黨的“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”的政治路線，把黨在長期奮斗中形成的“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)概括為三大作風(fēng)，強調(diào)群眾路線是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，提出群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線，將“全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章總綱。毛澤東同志在七大政治報告中概括的三大作風(fēng)，以及對它們之間關(guān)系的論述，深化了我們黨對群眾路線的理論認(rèn)識。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾。1956年9月，鄧小平在黨的八大上作修改黨章的報告時告誡全黨：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了?！边@表明，黨執(zhí)政后將更加重視群眾路線。八大通過的黨章第一次寫入“群眾路線”的概念，將群眾路線進一步概括為：“從群眾中來，到群眾中去?！秉h的群眾路線的表述至此開始定型。

這一時期，群眾路線從方法、策略上升為黨的政治、組織路線和價值觀，其內(nèi)涵和外延不斷豐富、完善。

群眾路線的豐富和發(fā)展

從1957年開始，由于受“左”傾錯誤思想的影響，我們黨對群眾路線的理解和執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，開始片面地將群眾路線等同于群眾運動，并逐漸走向極端。從“反右”運動、“大躍進”運動、人民公社化運動、“四清”運動到“文化大革命”，群眾運動完全代替了群眾路線?！拔母铩苯Y(jié)束后，我們黨開始撥亂反正，重新確立了正確的群眾路線。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次將群眾路線同實事求是、獨立自主定位為毛澤東思想三大活的靈魂，并對群眾路線作出了新的更加完整的表述：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。后來，黨的十三大黨章中又加了一句“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”，形成了關(guān)于群眾路線的完整表述，并一直沿用至今。

1992年10月，黨的十四大將“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”載入黨章總綱。群眾路線的完整表述得到黨章的確認(rèn)，從此成為我們黨開展工作的總的指導(dǎo)方針。

在改革開放新的歷史時期，我們黨根據(jù)新的情況進一步豐富和發(fā)展了黨的群眾路線理論。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志都作了大量論述。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對群眾路線進行了開創(chuàng)性的繼承與發(fā)展。鄧小平主張把“三個有利于”作為衡量各方面工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，把人民“擁護不擁護”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，充分認(rèn)識到黨的群眾路線這一珍貴歷史經(jīng)驗的現(xiàn)實價值。江澤民指出，“政治問題主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題”。在此基礎(chǔ)上，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個代表”重要思想，將其與黨的群眾路線很好地融合起來：一方面，群眾路線是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)和手段；另一方面，“三個代表”重要思想的要求又是群眾路線和群眾利益的最好體現(xiàn)。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足于馬克思主義群眾觀，強調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤指出：“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的?！?/p>

進入新的歷史階段，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在一些突出問題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。這些問題與黨的群眾路線格格不入，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。為此，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的群眾路線，明確提出“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”。習(xí)近平同志強調(diào)，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道：每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的”，“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗！”

2013年4月19日，習(xí)近平同志主持召開中央政治局會議，決定從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。

2013年6月18日，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，對教育實踐活動作出全面部署。

扎實的群眾路線教育，必將為實現(xiàn)“兩個一百年目標(biāo)”、實現(xiàn)中國夢奠定最為堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：中共中央黨校黨建部）