馬麗

[摘要] 彩票是國(guó)家為支持社會(huì)公益事業(yè)而特許專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行的一種有價(jià)憑證，旨在重新配置社會(huì)資源，支持公益事業(yè)發(fā)展，目前已成為我國(guó)籌集社會(huì)資金的重要渠道之一。福利彩票的有效管理，對(duì)于提高籌集資金的規(guī)模和效率、增強(qiáng)公益資金利用率具有關(guān)鍵性的意義，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，探討如何做好福利彩票管理中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理則有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析福利彩票現(xiàn)行管理機(jī)制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)福利彩票管理中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的分析，以VPN技術(shù)為例闡述了保證網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)措施，并提出了有效的管理措施。

[關(guān)鍵詞] 福利彩票； 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)； 安全管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] TP393 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）07- 0062- 02

我國(guó)福利彩票自1987年誕生以來(lái)，已發(fā)展了二十幾年，雖然從本質(zhì)上講并不能創(chuàng)造出新的價(jià)值，卻能通過(guò)重新配置社會(huì)資源籌集資金助力公益事業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。如今，福利彩票已成為國(guó)家政府籌集社會(huì)資金、社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要渠道和橋梁，深入到人們生活之中，福利彩票管理體制也已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大幅度提高了覆蓋范圍和影響力，其便捷性也得到了很大的提高。但在網(wǎng)絡(luò)安全事故時(shí)有發(fā)生的情況下，如何做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保福利彩票管理的有效進(jìn)行，成為福彩人關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 福利彩票管理機(jī)制的內(nèi)容

目前，我國(guó)的福利彩票事業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已經(jīng)初步成熟，形成了較為完善的運(yùn)行機(jī)制，技術(shù)手段和管理方法的科學(xué)化程度得到了大幅度的提高，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，國(guó)務(wù)院掌握福利彩票的審批權(quán)，其他任何部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)福利彩票的發(fā)行；第二，財(cái)政部負(fù)責(zé)福利彩票管理相關(guān)法規(guī)政策的制定，以及市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并與民政部協(xié)商福利彩票資金使用相關(guān)的政策，負(fù)責(zé)所籌資金的使用與管理；第三，民政部在相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下制訂福利彩票的發(fā)展規(guī)劃和具體運(yùn)作辦法，管理福利彩票發(fā)行等機(jī)構(gòu)，以減少成本、提高發(fā)行效益；第四，彩票公益金的分配，中央與地方各占50%，中央彩票公益金中社會(huì)保障基金占60%，專(zhuān)項(xiàng)公益金占30%，民政部占5%，體育總局占5%，地方留成的彩票公益金，堅(jiān)持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及民政、體育部門(mén)研究確定分配原則；第五，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)負(fù)責(zé)發(fā)行支出與公益金的管理，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管福利彩票的發(fā)行和公益金的使用并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果；第六，福利彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)福利彩票發(fā)行中心，該機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家民政部，中國(guó)福利彩票發(fā)行中心組織實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的福利彩票發(fā)行工作，各省的福利彩票發(fā)行通常由省民政廳下屬的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，接受中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控。

2 福利彩票管理中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理

2.1 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)成

福利彩票管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括福利彩票管理中心、系統(tǒng)終端和傳輸網(wǎng)絡(luò)3個(gè)組成部分，福利彩票管理中心負(fù)責(zé)福利彩票發(fā)行等工作環(huán)節(jié)的全面管理，系統(tǒng)終端包括分散在各地的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)以及購(gòu)買(mǎi)者自身的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備，傳輸網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)連接福利彩票管理中心與系統(tǒng)終端，使數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)交換并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。

2.2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則

為了促進(jìn)福利彩票事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要堅(jiān)持先進(jìn)性、可靠性、安全性、可擴(kuò)充性等原則。先進(jìn)性指的是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足實(shí)際業(yè)務(wù)功能需要，并考慮未來(lái)發(fā)展要求，盡量采用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法來(lái)開(kāi)發(fā)新功能，兼顧當(dāng)前實(shí)際與發(fā)展需求；可靠性指的是系統(tǒng)選用的技術(shù)、設(shè)備和方法應(yīng)科學(xué)、穩(wěn)定、可靠，應(yīng)借助容錯(cuò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，支持保障系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性；安全性指的是應(yīng)針對(duì)存在的安全隱患，采取安全保障措施，防范網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的風(fēng)險(xiǎn)；可擴(kuò)充性指的是在盡量不影響正常使用的前提下系統(tǒng)可靈活地?cái)U(kuò)容升級(jí)，具備結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的能力，以適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展。

2.3 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的威脅因素

福利彩票管理中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，主要受到3方面因素的威脅。首先是病毒、木馬的入侵，作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最為嚴(yán)重的威脅因素，計(jì)算機(jī)病毒和木馬程序能夠入侵計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)破壞原始數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程非法操控計(jì)算機(jī)、竊取修改信息，計(jì)算機(jī)病毒的傳播媒介通常是各種信息資料，木馬程序可以通過(guò)計(jì)算機(jī)后門(mén)輸入到服務(wù)器和控制器中，對(duì)福利彩票系統(tǒng)安全的危害極大；其次是非授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)和垃圾信息傳播的威脅，雖然危害略小于病毒、木馬，但對(duì)福利彩票系統(tǒng)的入侵仍會(huì)造成不可挽回的損失；第三是自然災(zāi)害、設(shè)備老化等因素的威脅，電磁干擾等自然因素會(huì)對(duì)福利彩票管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響，并為其他威脅因素的入侵提供便利。

2.4 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的保證

福利彩票管理系統(tǒng)的安全性，指的是能夠避免舞弊現(xiàn)象，確保原始數(shù)據(jù)不被人為修改，除供電故障等不可抗因素影響外，應(yīng)確保不遺漏合法數(shù)據(jù)參與抽獎(jiǎng)，所有數(shù)據(jù)安全備份并可檢驗(yàn)備份的合法性。因此，要做好投注點(diǎn)數(shù)據(jù)的安全存放，售票文件、兌獎(jiǎng)文件、統(tǒng)計(jì)文件必須加密并經(jīng)過(guò)校驗(yàn)，3種文件數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系還需經(jīng)過(guò)一致性判斷，在數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞?、省中心管理系統(tǒng)后，需要進(jìn)一步經(jīng)過(guò)合法性、一致性檢驗(yàn)，利用大型數(shù)據(jù)庫(kù)存放、管理數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)的遺失和損壞。除了逐級(jí)的檢驗(yàn)外，還需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全備份，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)備份和系統(tǒng)外備份妥善保存相關(guān)參數(shù)文件、獎(jiǎng)池?cái)?shù)據(jù)等。對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，則需要從技術(shù)措施和管理措施兩個(gè)方面來(lái)入手：

2.4.1 技術(shù)措施保證

福利彩票管理中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，關(guān)鍵在于利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施來(lái)避免病毒、木馬、非授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)、垃圾信息傳播等的入侵，利用殺毒軟件、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)墻等專(zhuān)業(yè)軟件查殺惡意程序，采用先進(jìn)技術(shù)措施避免威脅因素的干擾，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

以VPN為例，作為一種內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，其不僅具有保密性、便捷性高等優(yōu)勢(shì)，還可以在租用專(zhuān)用傳輸線(xiàn)路方面節(jié)省大量成本。在接入服務(wù)器環(huán)節(jié)，VPN的應(yīng)用能夠發(fā)揮其點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳送的優(yōu)勢(shì)，起到類(lèi)似于專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)傳送的作用，而且由于使用內(nèi)部IP地址加大了從公網(wǎng)截獲IP地址的難度，路由器也給予了嚴(yán)密的安全保護(hù)，能夠有效提高接入服務(wù)器的安全性；在傳輸過(guò)程中，可以加密處理傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，還可進(jìn)行簽名處理，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?；在中心服?wù)器環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)與廣域網(wǎng)連接處進(jìn)行技術(shù)處理來(lái)限制訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，能夠避免入侵者借助撥號(hào)連接等方式侵入中心服務(wù)器，從而提高中心服務(wù)器的安全性。

2.4.2 管理措施保證

首先，要不斷完善安全管理制度，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的制度化，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面增強(qiáng)相關(guān)人員的安全防范意識(shí)、技術(shù)能力和道德素養(yǎng)；其次，要嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)備份管理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份和恢復(fù)，避免因意外事故造成的損失；再次，要加強(qiáng)對(duì)傳輸渠道的控制，將可疑信息拒之門(mén)外，避免計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)被感染；最后，要加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。

3 總 結(jié)

雖然我國(guó)的福利彩票管理機(jī)制已趨于成熟和穩(wěn)定，但現(xiàn)在的福利彩票發(fā)行主要借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)展福利彩票發(fā)行的覆蓋范圍、提高福利彩票影響力和發(fā)行效率、方便人們購(gòu)買(mǎi)的同時(shí)，也給福利彩票的安全管理帶來(lái)了新的問(wèn)題，需要在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中采取有效措施，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。

主要參考文獻(xiàn)

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