盛澤鎮(zhèn)是江蘇省蘇州市吳江區(qū)的一個(gè)建制鎮(zhèn)，是中央編辦等六部委于2010年4月1日確定的“開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。盛澤鎮(zhèn)是我國(guó)重要的絲綢紡織品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地，具有年產(chǎn)各類紡織品100億米、300萬噸紡絲能力、30億米印染后整理產(chǎn)能，轄內(nèi)中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)連續(xù)七年居全國(guó)同類專業(yè)市場(chǎng)首位。

2012年，盛澤鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.5億元，完成地方一般預(yù)算收入23.13億元。先后被國(guó)家科委評(píng)為“國(guó)家級(jí)絲綢星火密集區(qū)”，被農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”，被中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)絲綢名鎮(zhèn)”。但是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制制約了盛澤更好更快的發(fā)展。

根據(jù)中央和省、市“開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”的部署，在吳江區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，盛澤鎮(zhèn)于2011年12月開始行政管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出進(jìn)展快、效率高、效果好的特點(diǎn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。盛澤鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革試點(diǎn)的基本做法是：以精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能為原則創(chuàng)新行政管理體制；以提升服務(wù)效能為目標(biāo)擴(kuò)大行政管理權(quán)限；以調(diào)整財(cái)稅比例為手段增加財(cái)力支撐。

盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革試點(diǎn)中，通過整合行政資源，創(chuàng)新管理體制，增加財(cái)力支撐，擴(kuò)大管理權(quán)限，初步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)與行政管理責(zé)任的統(tǒng)一，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，提升了政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)與提供公共服務(wù)的能力。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”帶來了可觀的正能量，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，化解了盛澤鎮(zhèn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。經(jīng)過行政管理體制改革，盛澤財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)；在改革試點(diǎn)中，盛澤鎮(zhèn)以授權(quán)、委托等形式承接區(qū)級(jí)行政管理權(quán)限120項(xiàng)，落實(shí)了258項(xiàng)行政處罰和監(jiān)督檢查權(quán)，在一定范圍內(nèi)化解了鎮(zhèn)政府“權(quán)力小能力弱責(zé)任大”的矛盾，改變了政府管理“缺位”的現(xiàn)象，提高了政府行政管理、公共服務(wù)的能力和效率。

其次，提高了盛澤鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。行政管理體制改革試點(diǎn)為盛澤鎮(zhèn)打開了加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的廣闊空間，使盛澤鎮(zhèn)政府有可能根據(jù)盛澤的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施創(chuàng)新社會(huì)管理，提供群眾需求的公共服務(wù)，使鎮(zhèn)政府成為敢擔(dān)責(zé)任、誠(chéng)信透明、群眾歡迎的服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；二是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

第三，激發(fā)了盛澤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。行政管理體制改革試點(diǎn)開展以來，盛澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范有序，社會(huì)環(huán)境安定和諧，具備了更加強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。2013年鎮(zhèn)政府將制定出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、專利成果轉(zhuǎn)化等一系列優(yōu)惠政策，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量有一個(gè)顯著的提升。

第四，促進(jìn)了盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化和城市化建設(shè)。開展行政管理體制改革試點(diǎn)以來，盛澤鎮(zhèn)以落實(shí)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理、民生事業(yè)、食品安全等行政管理權(quán)限為契機(jī)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市建設(shè)。在城市化建設(shè)、城市管理、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面取得了較好較快發(fā)展。

（作者為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)政策科學(xué)研究分會(huì)會(huì)長(zhǎng)武樹幟，蘇州市吳江區(qū)行政管理學(xué)會(huì)張瑩、鄭萬城、張勇勤）