郎艷輝 林芳

摘 要 隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會轉型和體制轉變，進城務工的農(nóng)民工越來越多，農(nóng)民工社會保障權問題的妥善解決是一個長期的系統(tǒng)工程，它在一定程度上影響著我國社會各方面的發(fā)展進程，因此，對其作探討和交流很有必要。

關鍵詞 農(nóng)民工 社會保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

農(nóng)民工社會保障權問題是復雜的現(xiàn)實問題，它的解決需要各方的合力。

一、農(nóng)民工社會保障制度完善的基本原則

1、堅持制度構建基于必要性，必要性基于背景分析原則。要理清農(nóng)民工社會保障的構建與農(nóng)民工問題所處大背景的關系，認清問題本質，排除干擾因素，使制度建構具有必要性。

2、堅持局部服從和促進整體發(fā)展，整體發(fā)展帶動局部發(fā)展。首先要堅持農(nóng)民工社會保障構建服從和促進我國社會保障體系整體建設的原則。同時，社會保障體系的整體建設和發(fā)展也應充分把握農(nóng)民工社會保障建設這個時機，把城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村社會保障、農(nóng)民工社會保障當作一盤大棋來對待。

3、堅持全方位設計，分層級推進。要理清農(nóng)民工社會保障構建的現(xiàn)有條件與長遠發(fā)展的關系，堅持全方位設計、分層級推進的原則，立足當前，著眼長遠，確保政策措施的可行性以及理論研究的前瞻性。

4、堅持分類指導，突出重點。要理清農(nóng)民工社會保障的基本一致性與農(nóng)民工群體自身構成的復雜性以及分布的集中性的關系，堅持分類指導、突出重點的原則，在保障對象范圍上逐步推進。

5、堅持著眼整體，配套推進。要理清農(nóng)民工社會保障構建與相關方面問題解決的關系，堅持著眼整體、配套推進的原則，及時制定出臺配套政策措施。

二、完善農(nóng)民工社會保障制度的措施

1、盡快制訂一部符合中國國情的農(nóng)民工社會保障基本法，在整體上保障農(nóng)民工的權益。形成以農(nóng)民工社會保障基本法為龍頭、基本法和專門法并舉的社會保障法律體系，體現(xiàn)社會保障的公平性和社會的公正性。保障農(nóng)民工社會保障制度的實施，實現(xiàn)農(nóng)民工的合法權益。

盡管我國在農(nóng)民工社會保障法律體制方面存在有部分的法律，但從整體上看，這一體系仍欠統(tǒng)一、完善、科學、系統(tǒng)，還存在較大缺陷與不足。至今為止，我國還沒有頒布一部統(tǒng)一的《農(nóng)民工社會保障基本法》，已有的法律、法規(guī)、規(guī)章，也大多是以決定、政府報告、工作條例、辦法等文件形式出現(xiàn)，立法層次較低，立法水平落后，適應性差，而且相配套的法規(guī)太少，相互之間協(xié)調程度低，內容層差不齊，又缺乏法律監(jiān)督和法律制裁措施等，使得現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障法制在很大程度上失去了強制性、權威性，立法效果不明顯。這一問題在法治建設進程中較突出，是現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障機制的主要缺失。由于這一基本法的核心是保障農(nóng)民工的社會保障權，因此必須要有適應農(nóng)民工特點的優(yōu)勢，應該具有明顯的特色，針對農(nóng)民工的特殊性對相關的制度措施規(guī)定實行特殊規(guī)定。不應該是照抄或者簡單模仿現(xiàn)有的有關規(guī)定，而應該反映出我國現(xiàn)存環(huán)境下農(nóng)民工在社會保障制度要求在總體方面的特色。

2、建立規(guī)范的就業(yè)制度。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關系，是保障農(nóng)民工社會保障權益的前提。嚴格規(guī)范用工制度是一切的前提，是最為重要的。必須通過法律的強制規(guī)定嚴格規(guī)范用工制度，要求用人單位在雇用農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同，否則要進行相應的處罰，從進城農(nóng)民工的就業(yè)特點來看，他們所從事的多為城鎮(zhèn)人口所不屑于從事的工作，而且工資一般都比較低，因此，雖然雇用農(nóng)民工的用人單位繳納各項社會保障基金后工資成本會有一定的增加，但并不會改變農(nóng)民工比較城市職工相對低工資的狀況，用人單位不太可能尋求更為廉價的勞動力而減少對農(nóng)民工的需求。法律有追求社會公平和正義的價值目標，而以犧牲農(nóng)民工的權益來保證用人單位的效益，顯然是有失公平的，是法律應該加以規(guī)范的行為。

3、建立工傷保險法律制度。工傷保險是指勞動者因工造成傷殘、死亡或職業(yè)病后，對受到傷害及其家屬給予一定物質幫助的一種社會保險措施。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關的賠償問題會引發(fā)無盡的糾紛，而農(nóng)民工由于其所處的相對弱勢地位，權益往往得不到有效保障。因此有必要盡快建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應的賠償，而且，由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施，其結果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。法律應該運用其具有國家強制力的優(yōu)勢，在法律中對用人單位進行這一保險的強制規(guī)定，就可以以國家強制力保證推行。

4、建立農(nóng)民工失業(yè)保障制度。要健全失業(yè)保險制度，保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調劑制度，增強承受能力。強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。

5、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險又稱“年金保險”，是指勞動者因年老而失去工作能力后，按照法律規(guī)定，由國家或社會給予一定收入補償和提供物資幫助的一種社會保險制度。完善農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶；將進城務工農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險。要進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工包括農(nóng)民工逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。改革機關事業(yè)單位社會保障制度，探索建立符合機關事業(yè)單位和企業(yè)特點的養(yǎng)老保險制度，形成多層次養(yǎng)老保險制度和體系對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，分類分步解決問題。

6、建立和完善農(nóng)民工最低生活保障制度。農(nóng)民工最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)民工，實行補助的制度，是確保農(nóng)民工基本生活的主要措施。按照屬地管理原則，合理確定保障標準和方式；建立低保對象家庭備案制度，便于查詢與監(jiān)督，適時對低保戶進行調整；規(guī)范收入審核和待遇申領程序，提高管理水平，完善低保工作法規(guī)和程序；建立低保資金的籌集、銀行小額貸款貼息制度，規(guī)范程序，使之公開、公正、公平。為進入城鎮(zhèn)落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民工提供最低生活保障。最低生活保障的標準應根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展程度和地方政府的財政承受能力而定。在社會保障的制度安排上應該鼓勵進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民一次性出讓承包土地使用權，此舉不僅有助于為農(nóng)民工化解進入城市可能面臨的風險，也有助于減少農(nóng)民的數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。有人以現(xiàn)實中多數(shù)農(nóng)民仍然沒有放棄土地為例，認為農(nóng)民對土地有著天然的“眷戀”，并以此擔心替代土地保障功能的難度。其實這恰恰證明了應該以社會保障制度替代土地保障功能的重要性，農(nóng)民之所以“眷戀”土地，是因為其與生俱來的農(nóng)民身份使其“天然”地被排斥于城鎮(zhèn)社會保障體系之外。如果農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)后能夠享受最低生活保障，進城農(nóng)民對土地的“眷戀”程度會大大降低?！?/p>

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

參考文獻：

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