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        堅持五個到位推進廉能管理

        2013-04-29 00:44:03王小平吳智華
        審計與理財 2013年7期
        關(guān)鍵詞:廉政預警流程

        王小平 吳智華

        2010年以來,各地各部門按照上級黨委、政府的統(tǒng)一部署,認真組織開展了風險崗位廉能管理(腐敗風險預警防控)工作,較好地完成了清權(quán)確責、風險排查、流程再造、權(quán)力公開、風險防控、風險預警、電子監(jiān)察、保健提能等階段性工作,基本形成了“廉能風險防范機制、權(quán)力運行監(jiān)督機制、保廉提能長效機制”。如何用科學發(fā)展觀深入推進風險崗位廉能管理,筆者認為:必須堅持“五個到位”。

        一、堅持規(guī)范工作程序到位

        一要深化自查自糾。對本地本部門風險崗位廉能管理工作進展情況要進行再督促、再檢查,重點抓好“三查三解決”。即查風險點是否找全、找深、找準;查制定的防控措施是否落實到位,預警督查是否實現(xiàn)常態(tài)化;查服務對象對崗位人員廉潔狀況的滿意度是否得到有效提升,群眾反映的問題是否得到有效解決,崗位廉政風險防控工作績效是否得到有效提高。同時注意解決風險查找不全、不準、不細的問題;注意解決制度建設不嚴密、針對性不強的問題;注意解決群眾滿意度不高、問題解決緩慢的問題;通過自查自糾有的放矢地整改。

        二要優(yōu)化流程再選。在認真梳理崗位職權(quán)和業(yè)務工作流程的基礎上,對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞,進一步進行合理調(diào)整,完善和明確工作流程。要按照“程序法定、流程簡便”的要求,健全崗位職權(quán)目錄、制度目錄和業(yè)務流程目錄,繪制權(quán)力運行流程圖,進一步優(yōu)化權(quán)力運行程序,固化工作流程,最大限度堵塞權(quán)力運行監(jiān)管漏洞,有效規(guī)避廉政風險,并在一定范圍內(nèi)公開再造后的工作流程,接受社會監(jiān)督。

        三要強化動態(tài)管理。以《職權(quán)目錄》、《職權(quán)運行流程圖》、《查找崗位廉能風險情況表》、《崗位工作職責》、《風險崗位廉能預警處置記錄》、《風險崗位廉能管理制度匯編》等材料為基礎、建立風險崗位廉能管理檔案、資料臺賬,以年度為周期或依托項目管理,進行分析、研判,并根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關(guān)和主管部門有關(guān)職責權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要,及時調(diào)整、完善廉能風險內(nèi)容、等級和防控措施,加強對廉能風險的動態(tài)監(jiān)控,促進防控機制正常化、制度化建設。

        二、堅持健全規(guī)章制度到位

        一是進一步建立健全“三重一大”決策制度。明確規(guī)定本單位重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的具體內(nèi)容,決策人員、決策程序和監(jiān)督辦法,以制度管人管事。

        二是進一步建立健全裁量權(quán)基準制度。綜合考評法定裁量和酌定裁量因素,科學合理劃分裁量階次,制定具體裁量標準和實施細則。各級行政機關(guān)應按上級的要求和有關(guān)規(guī)定建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等方面的裁量權(quán)基準制度,重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范,對行政處罰權(quán)進行全面梳理,逐一制定行政處罰的實施細則,對處罰種類、處罰幅度、處罰程序等作出明確規(guī)定。

        三是進一步建立健全內(nèi)部管理制度。健全和完善《目標管理責任制度》、《考核考評制度》、《學習制度》、《財務管理制度》、《三公消費制度》等;建立健全黨員干部政治業(yè)務學習教育、年度考核評比辦法,規(guī)范行政支出預決算、財務報銷、政府采購、工程建設、資產(chǎn)管理等程序,科學管理機關(guān)工作。

        四是進一步建立健全權(quán)力公開制度。結(jié)合推行黨務公開、政務公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開,制定并完善《公開辦法》,進一步明確公開的具體內(nèi)容、形式、方法、時限和程序,將公開透明原則貫穿于風險崗位權(quán)力運行的全過程。在以往試點的基礎上,著力建立健全各級黨委、政府用權(quán)公開透明運行相關(guān)制度,進一步促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約,確保權(quán)力規(guī)范行使。

        三、堅持構(gòu)建防控機制到位

        一是構(gòu)建風險教育機制。深入開展以“信息忠誠”訓練活動為核心內(nèi)容的職業(yè)道德規(guī)范大討論,并通過開展領(lǐng)導干部配偶警示教育、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、村官論壇、工程建筑領(lǐng)域工作人員專修、關(guān)鍵崗位工作人員廉政培訓等活動,切實抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政教育和黨紀政紀條規(guī)教育,進一步引導黨員干部牢固樹立忠誠意識、風險意識和廉政意識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

        二是構(gòu)建風險防控機制。著力構(gòu)建廉政風險信息收集、評估、反饋“三位一體”的預警防范機制。通過述職述廉、民主生活會、民主測評、群眾評議、信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線,以及聘請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風廉政監(jiān)督員、廉政信息員、行風評議員,組織開展自糾自查、全面檢查、重點抽查、回訪座談、問卷調(diào)查、明查暗訪等形式,廣泛收集各類風險信息,搭建信息收集平臺。積極開展“效能作風亮劍”專項行動,對經(jīng)過分析判斷發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性風險信息,及時向有關(guān)單位或個人進行反饋,發(fā)出預警、提醒告知、化解風險。

        三是構(gòu)建風險預警機制。要結(jié)合本單位實際,進一步細化《風險崗位廉能管理預警辦法》,進一步明確預警的實施主體、范圍、對象和流程及預警信息收集、分析,明確各崗位廉能風險的情形、預警處置的方法和預警處置的責任人員。當前要集中開展一次預警處置工作,召開好風險崗位廉能預警分析會,針對風險易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對巡視、審計、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風治理、信訪舉報和案件線索等方面的信息進行綜合分析,對各個工作崗位的風險進行評估,對可能引發(fā)的腐敗或失職、瀆職的苗頭性、傾向性問題采取措施,綜合運用風險提示、誡勉談話、責令說明、責令糾錯等方式予以處置,把問題解決在基層、消滅在萌芽。

        四、堅持抓點帶面管理到位

        一要注重工作重點。要圍繞本地、本部門、本單位權(quán)力運行的關(guān)鍵部位,突出抓好領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的廉政風險防控;要認真制定和完善“三重一大”決策制度,裁量權(quán)基準制度和內(nèi)部人、財、物管理等一大批制度,紀委、監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法部門要把各重點聯(lián)系單位制定的各類制度作為標本,印發(fā)各有關(guān)單位參考借鑒,各部門、單位也要結(jié)合實際,學習先進單位的做法,抓好工作重點,形成工作合力。

        二要注重科技防控。要積極運用電子設施、依托科技手段防控廉能風險,重點建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和在線監(jiān)察系統(tǒng),主要依據(jù)《職權(quán)流程圖》,將業(yè)務流程程序化、標準化和規(guī)范化,并逐步將廉能風險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍,實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。要探索信息化手段,加強單位內(nèi)部人、財、物等方面的廉能風險防控,不斷提升廉政風險防控工作的科技含量。

        三要注重培育樣板。要根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同單位確定風險崗位廉能管理重點聯(lián)系點,各重點聯(lián)系點要發(fā)揮優(yōu)勢、精心組織、周密部署、及時總結(jié)、發(fā)揮示范作用,按照可聽、可看、可展的要求,展示工作成果,提升工作成效,既要有防控體建設,又要有工作流程、權(quán)力運行及風險防控措施,還要有風險點查找、制度建設、檢查評估、整改落實等基礎性資料、臺賬及工作大事記等,切實把工作落到實處。

        五、堅持督促檢查考核到位

        一要強化組織領(lǐng)導。要把深入推進風險崗位廉能管理工作作為落實黨風廉政建設責任制、構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的一項重要任務,列入黨委、政府議事日程,與業(yè)務工作同部署、同要求、同落實;各級黨政領(lǐng)導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行“一崗雙責”,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風險崗位廉能管理工作,提高遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的自覺性和主動性。

        二要強化分類推進。一方面要以創(chuàng)建“廉潔機關(guān)”為載體,圍繞規(guī)范人事權(quán)、公務權(quán)、辦事權(quán)、大宗物資采購權(quán)、公車購置管理權(quán)和工程建設管理權(quán)等方面權(quán)力,突出抓好風險查找、防控措施制定等重點環(huán)節(jié);另一方面要以項目化推進法為手段,對查找的廉政風險點,實施項目化管理,明確責任領(lǐng)導、責任科室和責任人,有針對性地提出對策措施。

        三要強化檢查考核。根據(jù)本地實際,研究制定具體的檢查考核評價辦法,通過電話督查、現(xiàn)場檢查、分片抽查等辦法,切實加強風險崗位廉能管理考核考評工作,各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極協(xié)助黨委、政府抓好組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評估工作,確保各項任務不折不扣地落實到位。

        (作者單位:南城縣審計局)

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