郭文靜 張維劍
近年來,“三公”經(jīng)費成為全社會關(guān)注的熱點、焦點之一,社會各界對加強和規(guī)范公開“三公”經(jīng)費管理的呼聲日漸強烈。2012年7月,國務(wù)院頒布《機關(guān)事務(wù)管理條例》,其中提到加強“三公”經(jīng)費管理。十二屆全國人大一次會議李克強總理記者見面會上也講到:本屆政府內(nèi),公費接待、公費出國、公費購車只減不增。今年地方各級審計部門將“三公”經(jīng)費支出和管理情況列為審計的重點內(nèi)容之一。
據(jù)近年來審計和審計調(diào)查所反映的情況,地方“三公”經(jīng)費支出和管理存在的主要問題有:
[1]部分公款接待缺乏有效管理制約。目前,大多數(shù)部門雖然對招待費的管理采取了定額包干和統(tǒng)一管理的方式,但實際控制情況并不理想。(1)公款接待的隨意性較大。有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往、小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作、到上級爭取項目資金、兄弟單位前來學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風(fēng)較為盛行。此外,同城吃請,干部為融洽關(guān)系,利用公款進(jìn)行私人之間的接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐等也是“家常便飯”,有些人甚至還存在將能夠使用公款接待看作是一種“面子”的思想。同時,部分單位領(lǐng)導(dǎo)在審核少數(shù)干部超定額、超范圍開支的招待費時也存在“老好人”的思想,把關(guān)不嚴(yán),或者變通處理。(2)公款接待費用不斷增高。隨著人們生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟社會的發(fā)展和物價上漲等因素影響,大部分單位公款接待檔次和費用也是“水漲船高”,普通一餐飯從兩三年前的三、四百元的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在則五、六百元甚至上千元。大多數(shù)單位的接待費用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機關(guān)公用經(jīng)費2%的規(guī)定比例,審計中發(fā)現(xiàn)個別單位的接待費用支出甚至超過單位總支出的30%以上。(3)部分單位公款接待費用報銷管理不夠規(guī)范。據(jù)了解,一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動、濫發(fā)補助補貼等費用采取開具餐飲、副食等發(fā)票的方式,以招待費名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷,部分招待費支出深藏玄機,難以控制和查證。同時,還存在部分單位核算人員有意采用錯記支出明細(xì)或采用其他非招待費票據(jù)報銷的方式隱瞞招待費支出,導(dǎo)致單位招待費反映不準(zhǔn)確。
[2]公車使用和管理缺乏有效控制手段。隨著經(jīng)濟社會和物質(zhì)生活條件的不斷發(fā)展進(jìn)步,以及人們思想認(rèn)識和消費觀念的不斷多樣化,公務(wù)用車管理制度的缺陷也越來越明顯:(1)少數(shù)單位違規(guī)超編超標(biāo)配車。大部分單位的公車都是領(lǐng)導(dǎo)干部享受的一種福利待遇構(gòu)成,很多單位都極盡所能,有條件的購車,沒有條件的絞盡腦汁創(chuàng)造條件購車,超編、超標(biāo)配車現(xiàn)象在一些二級單位較多的部門及有建設(shè)項目任務(wù)的單位依然存在,主要表現(xiàn)就是將車輛掛在二級單位或建設(shè)項目部名下,且車輛使用的自由性很大,公私難分。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部長期占用下屬單位車輛,將車輛費用轉(zhuǎn)嫁。(2)運行成本居高不下。由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素,致使公車在采購、維護(hù)和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本,隱性浪費和貪占現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(3)公車私用現(xiàn)象較為普遍。公車兼具服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)公干,但實際情況往往是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先于業(yè)務(wù)公干,業(yè)務(wù)公干用車不能得到有效保障,導(dǎo)致部分普通干部頗有微詞。同時,在同部分公車司機閑聊時了解到,大部分單位公車使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用、司機個人使用各占三分之一。
[3]公費差旅考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢。近年來,公費考察已儼然成為一些單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和行政執(zhí)法職能部門,基本上每年都會安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義,進(jìn)行出差、旅游觀光,而實際并無學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容、也無明確的會議、考察任務(wù)。而部分經(jīng)費相對緊張,職能相對較弱的單位領(lǐng)導(dǎo)和干部,也有采取分期分批組織基層單位外出培訓(xùn)、外出開會名義輪流出游等形式進(jìn)行的公費旅游活動。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)公費考察也時有發(fā)生,起到了推波助瀾的作用。
加強地方“三公”經(jīng)費管理的對策建議:
[1]完善管理機制,從源頭防治腐敗。一是建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度,積極探索和實行把“三公”經(jīng)費支出預(yù)算具體化。二是探索創(chuàng)新日常監(jiān)管機制,建立經(jīng)費支出廉政風(fēng)險防控,從根本上控制隨意性支出沖動。三是建立“三公”經(jīng)費支出預(yù)警機制,紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門加大聯(lián)合監(jiān)督力度。四是建立反腐敗賄賂法,對有關(guān)公務(wù)接待、報銷制度和標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定和嚴(yán)格實行。五是建立“三公”經(jīng)費公示制度,實行定期曬經(jīng)費支出,明確支出內(nèi)容。
[2]加大公開力度,聯(lián)合監(jiān)督制約。一方面,強化各單位公開行政成本的力度,尤其是老百姓普遍關(guān)注的“三公”經(jīng)費支出情況,須詳細(xì)分類列出,逐筆逐項公開,還干部一個清白,給群眾一個明白。另一方面,加強黨內(nèi)外監(jiān)督,除了發(fā)揮人大常委會和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用外,特別發(fā)揮審計監(jiān)督的力量,讓“三公”經(jīng)費不當(dāng)支出的貓膩無處遁形;充分發(fā)揮媒體與群眾輿論監(jiān)督作用,對各單位部門“三公經(jīng)費”使用情況做跟蹤報道,使其置身于社會的監(jiān)督之下。
[3]加強懲戒問責(zé),做到標(biāo)本兼治。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》的同時,明確“三公”消費的法律或制度責(zé)任,對“三公”經(jīng)費的浪費額度做出細(xì)節(jié)上的具體規(guī)定,使治理“三公”經(jīng)費問題有規(guī)可依。二是有關(guān)部門應(yīng)加大對“三公”消費中有令不行、有禁不止的行為的責(zé)任追究力度。三是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,對有違反“三公”經(jīng)費使用規(guī)范的都必須要嚴(yán)肅處理,處理到具體事、具體人,標(biāo)本兼治,力爭做到輿論上嚴(yán)厲譴責(zé),經(jīng)濟上加倍處罰,法律上嚴(yán)加懲處。
[4]加強干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)“三公”經(jīng)費使用的教育,增強“執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)督使用”和“節(jié)約財政資金”的自覺性。特別響應(yīng)習(xí)總書記在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會二次全體會議上強調(diào)的“反腐要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”,營造“老鼠過街人人喊打”的監(jiān)督氛圍,切實糾正“法不責(zé)眾”的錯誤觀點。
(作者單位:彭澤縣審計局)