韓超

“國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天?！鞭r(nóng)產(chǎn)品物流是鏈接農(nóng)民與市民生活的基本保障。我國(guó)近幾年一再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難買(mǎi)貴”現(xiàn)象，使農(nóng)民的切身利益受損，市民的“菜籃子、米袋子”受到傷害。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給與需求信息流通不暢

由于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，缺乏組織化引導(dǎo)、種植盲目，農(nóng)民安排生產(chǎn)呈發(fā)散狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏調(diào)控。農(nóng)民不知道市場(chǎng)需要什么、需要多少，缺乏有效信息引導(dǎo)；缺乏掌握市場(chǎng)供需信息的能力，不能依據(jù)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)種植種類(lèi)和種植規(guī)模。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通者基本都是各自為營(yíng)，很難得到全面、準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求和交易信息，信息不對(duì)接或信息不暢通將很難有效對(duì)接生產(chǎn)、采購(gòu)和銷(xiāo)售，這使得農(nóng)民“賣(mài)難”與市民“買(mǎi)貴”問(wèn)題交織在一起。因此，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的變革，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在種植農(nóng)產(chǎn)品之前及時(shí)掌握市場(chǎng)需求信息，并且預(yù)定好銷(xiāo)售去向。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)太多、鏈條過(guò)長(zhǎng)

在中國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品由田間地頭到市民的餐桌大概需要以下幾步：先由大量的、分散的種植戶(hù)手中通過(guò)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人運(yùn)送到一級(jí)批發(fā)商或者代理商手中，然后一級(jí)批發(fā)商或者代理商再轉(zhuǎn)手到二級(jí)批發(fā)商手中，由二級(jí)批發(fā)商轉(zhuǎn)手到零售商手中，最后由零售商直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者。通過(guò)這種渠道銷(xiāo)售的蔬菜占到了消費(fèi)總量的70%以上，其他部分由超市等渠道供應(yīng)。如此長(zhǎng)的鏈條增加進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，蔬菜在運(yùn)送到批發(fā)市場(chǎng)后，需要繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、人員費(fèi)用（工資、吃住等）等一系列費(fèi)用，如果經(jīng)過(guò)二級(jí)批發(fā)商，同樣需要支付這些費(fèi)用。在零售環(huán)節(jié)，依然需要付出的成本包括攤位費(fèi)、工商管理費(fèi)、稅收等近十幾種費(fèi)用，這樣，高價(jià)格的蔬菜賣(mài)給消費(fèi)者也就沒(méi)什么奇怪的了。

（三）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)滯后

在我國(guó)雖然鮮活農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)流通份額占到80%，但是批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋和交易手段落后的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。多數(shù)市場(chǎng)仍然停留在提供交易場(chǎng)地和攤位的水平上，缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流功能欠缺，農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施設(shè)備不足。蔬菜長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)缆凡粫?，卡?chē)非法超載現(xiàn)象嚴(yán)重，有很大的安全事故隱患。冷鏈不健全致使物流過(guò)程中鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、損耗增加，這也是導(dǎo)致流通效率低下的一個(gè)重要原因。

（四）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流人才匱乏

物流專(zhuān)業(yè)人才已經(jīng)列入我國(guó)12類(lèi)緊缺人才之一，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，近兩三年我國(guó)物流專(zhuān)業(yè)人才缺口將達(dá)到60萬(wàn)。由于我國(guó)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)代物流的研究較晚，物流專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)也相應(yīng)較晚，而且現(xiàn)階段培養(yǎng)的物流專(zhuān)業(yè)人才大部分集中在工業(yè)品物流行業(yè)，使得全面掌握農(nóng)產(chǎn)品物流技能的人才少之又少，要解決農(nóng)產(chǎn)品物流中存在極易腐爛變質(zhì)、附加值不高、流通費(fèi)用高、效率低等問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)的物流人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和有效控制以及成本核算。

二、解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流問(wèn)題的對(duì)策

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在部署生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，要把市場(chǎng)需求作為一個(gè)重要的方面來(lái)考慮，不能就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把生產(chǎn)、銷(xiāo)售鏈接起來(lái)，使農(nóng)民、市民獲得利益最大化。

（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流信息服務(wù)平臺(tái)

要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施信息化扶貧試點(diǎn)工程的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取技術(shù)支持，整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)信息資源，由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門(mén)共同參與，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價(jià)格等一體化信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息以及氣象氣候信息，提供中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分析，幫助生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等成為政府引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)電力商務(wù)，鼓勵(lì)一些有實(shí)力、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)開(kāi)展探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

（二）產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道選擇縮短化

政府部門(mén)要科學(xué)選擇調(diào)控時(shí)機(jī)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力推廣“農(nóng)超對(duì)接”等各種對(duì)接直銷(xiāo)模式，使生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)可預(yù)測(cè)、可控制；建立解決蔬菜“賣(mài)難”和“買(mǎi)貴”的長(zhǎng)效機(jī)制，完善蔬菜流通體系，建立健全蔬菜流通鏈條；進(jìn)一步完善蔬菜信息發(fā)布體系，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理種植、適時(shí)銷(xiāo)售；建設(shè)蔬菜冷鏈系統(tǒng)，保障蔬菜均衡上市，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，更好地維護(hù)農(nóng)戶(hù)和消費(fèi)者的利益。

必須完善“菜籃子”的市場(chǎng)功能，提升服務(wù)水平。不僅要支持探索農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、發(fā)展周末車(chē)載菜市場(chǎng)等多種新型流通方式，更要支持社區(qū)發(fā)展便利店，通過(guò)合理規(guī)劃鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)廣開(kāi)流通渠道，降低流通成本。國(guó)家有關(guān)部門(mén)非常重視，已經(jīng)部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系；鼓勵(lì)大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對(duì)接，大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直銷(xiāo)直供，以及有序設(shè)立周末直銷(xiāo)菜市場(chǎng)、早晚市等臨時(shí)攤點(diǎn)等。

（三）政府將會(huì)不斷增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的投入

2006年起，我國(guó)實(shí)施了“五年五千億元規(guī)劃”，連續(xù)5年每年投資1 000億元修建農(nóng)村公路，到2010年，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到185萬(wàn)公里，全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均通公路。政府應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式進(jìn)行融資，加大交通建設(shè)的投入力度。加快鐵路路基改造，增修高速公路，提高貨運(yùn)船只和飛機(jī)的運(yùn)載能力，完善港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等設(shè)施的建設(shè)。物流產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，政府可以加大國(guó)債向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，也可以考慮采取一系列優(yōu)惠政策，吸引外資和鼓勵(lì)民間進(jìn)行投資。

我國(guó)尚未出臺(tái)“批發(fā)市場(chǎng)法”，批發(fā)市場(chǎng)的公益性沒(méi)有明確的法律界定。早期的流通設(shè)施建設(shè)奉行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的快速發(fā)展。但是，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)基本飽和，甚至出現(xiàn)局部過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，政府有必要重新審視這個(gè)問(wèn)題。目前，中國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)絕大多數(shù)是股份制或私人企業(yè)，以收取場(chǎng)地租金和攤位費(fèi)為收入來(lái)源，高額的建設(shè)投資和日常收費(fèi)都要算到農(nóng)產(chǎn)品的流通成本中，無(wú)形中抬高了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者價(jià)格。為此，今后政府應(yīng)增加對(duì)批發(fā)市場(chǎng)公益性建設(shè)的投入，在大城市由政府投資建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施，形成國(guó)家級(jí)骨干市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，將會(huì)有利于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控，發(fā)揮穩(wěn)定價(jià)格和推進(jìn)現(xiàn)代流通的示范作用。在城市居民社區(qū)建設(shè)公益性的“便民菜店”也是政府應(yīng)該給予扶持的一項(xiàng)民生工程。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流人才的教育和培養(yǎng)

物流人才的培養(yǎng)可以采取正規(guī)教育、在崗培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)相結(jié)合的方式。一方面，要擴(kuò)大高等院校物流本科和研究生的招收規(guī)模，培養(yǎng)中高級(jí)物流人才；另一方面，有計(jì)劃、有步驟對(duì)農(nóng)業(yè)物流行業(yè)在職人員開(kāi)展多層次、多方面的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。在實(shí)際工作中，可以采用集中辦班和分散授課等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，向廣大農(nóng)村群眾普及現(xiàn)代物流知識(shí)。

完善物流教育體系。物流教育體系包括研究生、本科生和職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，因?yàn)槲锪鳂I(yè)所需要的專(zhuān)業(yè)人員須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有理論和實(shí)踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證物流業(yè)專(zhuān)業(yè)人才較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，一些物流專(zhuān)業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點(diǎn)，加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品物流教育培訓(xùn)中心。

（五）培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用

要充分重視在農(nóng)民中培育物流主體，在農(nóng)村與城市建設(shè)物流載體。所謂物流主體就是物流企業(yè)，這一主體的主要形態(tài)包括：糧食公司、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)公司、第三方物流企業(yè)、運(yùn)輸公司、農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。應(yīng)在壯大原有農(nóng)產(chǎn)品物流主體的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“配送中心+農(nóng)戶(hù)”等模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流規(guī)模化。另外，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，降低物流成本。此外，借鑒日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù)委托給農(nóng)協(xié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的思路，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織——農(nóng)協(xié)。通過(guò)農(nóng)協(xié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間架起一座“橋梁”，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)，以便更有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展。

（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉