王瑩瑩

摘 要 腐敗這一毒瘤不僅嚴(yán)重影響正常的政治、經(jīng)濟(jì)秩序，更呈現(xiàn)出由以往的行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步向社會(huì)各角落滲透、蔓延的趨勢(shì)。近年來(lái)“兩新”組織的腐敗由于制度、體制的不完善和信仰缺失等原因更是呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。因此探討研究“兩新”組織反腐路徑更加刻不容緩。

關(guān)鍵詞 “兩新”組織 腐敗 路徑

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著改革開放的不斷深入，“兩新”組織對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善起到越來(lái)越大的積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，“兩新”組織中的腐敗問(wèn)題也日益突出，給地方正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序和黨風(fēng)廉政建設(shè)造成了不良影響。中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)提出了“大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)”的新舉措 。因此，加強(qiáng)“兩新”組織反腐工作顯得意義重大。

一、“兩新” 組織腐敗的界定及特點(diǎn)

“兩新”組織是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的統(tǒng)稱，包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織和中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)體?；诖?，筆者將“兩新”組織腐敗定義為：在不完善的市場(chǎng)體制下，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以非法營(yíng)利為目的，對(duì)政府工作人員進(jìn)行行賄、洗錢或共享其他非法利益或獲利機(jī)會(huì)等互相勾結(jié)、謀取非法利益的行為 。

“兩新”組織腐敗的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、犯罪手段隱蔽性高 。隨著“政改”呼聲的日益高漲，我國(guó)政府職能也處在由“全能型”到“服務(wù)型”的逐步轉(zhuǎn)化中，部分政府職能轉(zhuǎn)由相應(yīng)的新社會(huì)組織承擔(dān)。而相對(duì)滯后的體制和管理制度，則給了腐敗滋生以可乘之機(jī)。不少犯罪分子利用勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、名譽(yù)董事、入股投資等冠冕堂皇的外衣，掩蓋行賄受賄的本質(zhì)，有極大的隱蔽性。

2、犯罪利益鏈長(zhǎng)且穩(wěn)定度較高。不法分子為了獲得更大的利益，往往在一些直接的行賄之外，進(jìn)行更多形式多樣、時(shí)間長(zhǎng)久的感情投資，并不惜投入巨額錢財(cái)，拉攏公職人員的親屬及朋友，通過(guò)幫助或介紹利害關(guān)系人“跑”項(xiàng)目、資金，扮演行賄或幫助行賄的重要角色 ，以形成較為穩(wěn)定的“互惠圈”。工程建設(shè)、服務(wù)外包、設(shè)備采購(gòu)、資源開發(fā)等都是腐敗的高發(fā)區(qū)。

3、犯罪行為專業(yè)度高。由于行業(yè)細(xì)分的深入，一些“兩新”組織利用其高度的專業(yè)化實(shí)施腐敗行為。比如金融領(lǐng)域、基金組織的腐敗和丑聞就屢見不鮮，美國(guó)、歐洲等國(guó)家更是司空見慣。另有一些新的中介組織，比如珠寶鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)行業(yè)的中介組織，不顧職業(yè)操守，利用其高度的專業(yè)性進(jìn)行違法犯罪行為 。

4、犯罪行為滲透性高。由于“兩新”組織數(shù)量及涉及領(lǐng)域的不斷增加，它的腐敗幾乎滲透到社會(huì)的角角落落。不管是當(dāng)年震驚全國(guó)的“廈門遠(yuǎn)華案”，還是帶來(lái)政界地震的“陳良宇案”，或者引起全社會(huì)信任危機(jī)的“郭美美”事件，幾乎無(wú)一例外的有“兩新”組織的存在。由此可見，“兩新”組織犯罪的滲透面之廣和滲透性之高。

二、“兩新” 組織腐敗產(chǎn)生的原因分析

“兩新”組織從出現(xiàn)到發(fā)展至如今的規(guī)模，其速度不可謂不快，“兩新”組織腐敗發(fā)生的領(lǐng)域及帶來(lái)的危害更不可謂不大。那么“兩新”組織腐敗產(chǎn)生的主要原因又有什么呢？

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。正因?yàn)槿绱?，很多涉及?yīng)由政府調(diào)控審批還是該由市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的領(lǐng)域存在著“管理真空”或者“多頭管理”，誘發(fā)部分非公企業(yè)業(yè)主的腐敗沖動(dòng) ，于是一些管理人員便試圖“鉆空子”或者“用錢開路”換效率。另一方面，政府自身對(duì)于正在轉(zhuǎn)變中的身份難以形成有效的管理或考核機(jī)制，從而成為公職人員“尋租行為”產(chǎn)生的溫床。

2、行業(yè)制度的不成熟。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展已經(jīng)基本確立，但是其本身遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。一個(gè)很直觀的表現(xiàn)就是：行業(yè)制度的不成熟。由于不成熟的行業(yè)制度，使得“同行相見，分外眼紅”。一個(gè)行業(yè)內(nèi)往往要么“一支獨(dú)大”，蠶食弱小；要么盲目跟風(fēng)，無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)有的行業(yè)管理制度往往很難起到很好的管理效果。

3、監(jiān)督制度的不完善。一方面表現(xiàn)為“兩新”組織外部監(jiān)督的欠缺，諸如媒體、輿論、政府、行業(yè)等的監(jiān)督；一方面表現(xiàn)為“兩新”組織內(nèi)部監(jiān)督的欠缺，諸如公司治理模式的落后、內(nèi)部監(jiān)管的缺位等。一些社會(huì)組織更是借此亂收費(fèi)，不但影響公信力，更成了產(chǎn)生腐敗的溫床。

4、信仰的缺失和價(jià)值觀的扭曲。不知從何時(shí)起，人們對(duì)金錢的渴望和崇拜以及金錢的作用都無(wú)限的放大。正因?yàn)椤坝绣X能使鬼推磨”這樣的觀念驅(qū)使，不管是手中握有“公權(quán)力”的公職人員，還是“兩新”組織的管理人員，都難以抑制住金錢的魔力，最終鋌而走險(xiǎn)。

三、“兩新”組織反腐工作的路徑分析

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是要加大政府自身定位的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)性政府建設(shè)，做好相應(yīng)的服務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)功能。二是要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批權(quán)限、審批手續(xù)，建立公平、公正、高效有序的市場(chǎng)環(huán)境，為“兩新”組織營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。三是要提高機(jī)關(guān)公職人員的整體素質(zhì)，使其既具備完美履職的能力，又具備較高的職業(yè)道德和法律意識(shí)。

2、積極完善行業(yè)制度。一是要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的培育、扶持力度，政府要通過(guò)引導(dǎo)、幫扶的模式，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)更好的定位自身職能并發(fā)揮應(yīng)有作用。二是要加快政企分離、政社分離、管辦分離，使得政府職能不侵占行業(yè)協(xié)會(huì)職能，兩者之間能合理定位、分工明確，從而使得行業(yè)協(xié)會(huì)改革盡快完成。三是大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)建立反腐倡廉委員會(huì)和道德建設(shè)委員會(huì)，發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

3、不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一是完善外部監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體、輿論、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的外部監(jiān)督作用。二是建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)家族企業(yè)向現(xiàn)代公司制企業(yè)發(fā)展 。三是加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)工委的作用。將企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位開展風(fēng)險(xiǎn)摸排和評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，完善內(nèi)控機(jī)制。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。引導(dǎo)人們樹立正確、積極向上的價(jià)值觀。二是加強(qiáng)廉潔文化建設(shè) ，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型的正面宣傳力度，在“兩新”組織中營(yíng)造誠(chéng)信、廉潔、和諧的氛圍。三是注重將宣傳教育與企業(yè)文化相結(jié)合，將反腐倡廉建設(shè)同企業(yè)績(jī)效考核、民主管理結(jié)合起來(lái)，提高員工認(rèn)同度?！?/p>

（作者：江蘇省啟東市惠萍鎮(zhèn)組織辦人事助理，碩士研究生）

注釋：

中紀(jì)委第17屆5次全體會(huì)議公報(bào).

胡智、張永春、白瑾：加強(qiáng)中介組織與“兩新”組織反腐倡廉工作探討[J]. P1

西安社科院課題組：加強(qiáng)中介組織與“兩新”組織反腐倡廉工作探討.2012-8-29

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李寧：關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)組織腐敗原因分析及預(yù)防對(duì)策.職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng).2012-8-16

新疆自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委：關(guān)于非公有制企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的思考.新疆黨建網(wǎng).2012-4-9