錢(qián)昊平 孔靈 周有強(qiáng) 江曉雅

領(lǐng)導(dǎo)干部的“私訪”，無(wú)不是為了解真實(shí)情況而動(dòng)，在某種程度上也是領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到真話的無(wú)奈之舉

盧援?，F(xiàn)在還對(duì)湖北省委書(shū)記李鴻忠的那次突然造訪記憶猶新。

盧援埃是湖北省廣水市楊寨鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室主任。2013年4月9日上午，他正在辦公室值班，大約10點(diǎn)左右，三輛車(chē)停在門(mén)口，下來(lái)五六個(gè)人。“我一眼就認(rèn)出了，是李書(shū)記?！北R援埃非常意外。

李鴻忠此行主要是調(diào)研春耕時(shí)節(jié)農(nóng)村基層工作，同行的還有湖北省委秘書(shū)長(zhǎng)傅德輝。他們沒(méi)有向下面打招呼，從武漢直奔楊寨鎮(zhèn)。當(dāng)天，李鴻忠在廣水調(diào)研了一天，傍晚返回武漢。

領(lǐng)導(dǎo)低調(diào)下基層，繞開(kāi)下級(jí)察民情，在中國(guó)的民間語(yǔ)境里，往往被視為“微服私訪”。這一歷史悠久的政治傳統(tǒng)，在新時(shí)期被賦予了“改進(jìn)調(diào)查研究”的現(xiàn)代色彩。官員為何低調(diào)下鄉(xiāng)，背后的良苦用心又是什么，他們?nèi)绾沃泵嫫胀ㄈ罕?，如何?yīng)對(duì)地方干部，最后又解決了什么問(wèn)題？

“計(jì)劃外”調(diào)研與

“暗訪”“私訪”

2012年12月4日，中央政治局審議通過(guò)的“八項(xiàng)規(guī)定”，第一條就是要“改進(jìn)調(diào)查研究”。

2012年12月27日至28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在視察時(shí)曾安排了一次“計(jì)劃外”調(diào)研。當(dāng)時(shí)，李克強(qiáng)到江西九江調(diào)研，他特意安排了國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院研究室部分干部另組兩個(gè)小分隊(duì)，不要當(dāng)?shù)嘏阃苯拥交鶎恿私馇闆r。

相對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)，地方官員的行動(dòng)更加方便，各類(lèi)“暗訪”“私訪”也就更多。2013年新年第一天，海南省委書(shū)記羅保銘就對(duì)三亞出租車(chē)問(wèn)題進(jìn)行了一次“暗訪”式調(diào)研。

當(dāng)天下午5點(diǎn)多，在三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)等活兒的出租車(chē)司機(jī)斯順禮迎來(lái)了三位客人，兩男一女，女的上車(chē)后坐在副駕駛位，讓他去春園海鮮廣場(chǎng)。在三個(gè)人上車(chē)的那一瞬，斯順禮就認(rèn)出了穿淺灰色西服的羅保銘。羅保銘落座后就與斯順禮攀談，問(wèn)了諸如“你是哪里的”“開(kāi)車(chē)多少年了”“現(xiàn)在三亞打車(chē)難不難”這些問(wèn)題。

斯順禮一開(kāi)始不太敢說(shuō)話。在第一個(gè)紅綠燈左拐時(shí)，女乘客引導(dǎo)他：“師傅，相信你應(yīng)該也認(rèn)出來(lái)了這是羅書(shū)記，你有什么話就實(shí)話實(shí)說(shuō)，書(shū)記想聽(tīng)真話?！彼鬼樁Y這才放下顧慮回答羅保銘的問(wèn)題。

聊著聊著，車(chē)開(kāi)到了解放路，再往前就是目的地春園海鮮廣場(chǎng)，前排的女士說(shuō)：“書(shū)記想跟你多聊聊，再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)吧?！彼鬼樁Y右拐，又多繞了兩條路，大概多耗時(shí)十分鐘之后到達(dá)目的地春園海鮮廣場(chǎng)，全程大概40分鐘。

羅保銘乘出租車(chē)“暗訪”被媒體報(bào)道后，三亞市緊急行動(dòng)，于1月5日下午召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就羅保銘在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，主要涉及打車(chē)難、道路擁堵、黑車(chē)營(yíng)運(yùn)、三亞灣污染、治安欠佳、路燈不亮以及公租房分配等問(wèn)題。

在專(zhuān)題會(huì)議結(jié)束之后，三亞市交通局和三亞交警支隊(duì)馬上有了新動(dòng)作。其他相關(guān)部門(mén)也都紛紛表示，將完善基礎(chǔ)設(shè)施，比如公廁指示牌、路燈等。

與省委書(shū)記的相遇也改變了斯順禮的生活。斯順禮曾在交談中說(shuō)，作為外地人，他在三亞最大的心愿就是能住上廉租房，但申請(qǐng)廉租房需要有半年以上的社保記錄。而斯順禮與出租車(chē)公司之間是承包關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)合同，所以沒(méi)有社保。省委書(shū)記暗訪后，三亞出租車(chē)協(xié)會(huì)已經(jīng)給斯順禮和其他一些出租車(chē)司機(jī)發(fā)了廉租房的相關(guān)申請(qǐng)表格，將他們列為廉住房的優(yōu)先照顧對(duì)象。

“被發(fā)現(xiàn)”與“不認(rèn)識(shí)”

在省部級(jí)干部中，現(xiàn)任云南省委常委組織部長(zhǎng)劉維佳在2011年因?yàn)橄锣l(xiāng)與農(nóng)民“同吃同住”，被外界關(guān)注。當(dāng)時(shí)擔(dān)任山西省副省長(zhǎng)的劉維佳，在該省“干部下鄉(xiāng)六個(gè)一活動(dòng)”中，選擇到他的聯(lián)系點(diǎn)山西沁縣冊(cè)村鎮(zhèn)溫莊村駐村。

與其他領(lǐng)導(dǎo)不一樣，劉維佳駐村時(shí)沒(méi)和縣鄉(xiāng)打招呼，連秘書(shū)都沒(méi)有帶，當(dāng)年4、5、6月三次到村，特別是4月那次在農(nóng)民家中連住了兩宿。

雖然在出發(fā)時(shí)很低調(diào)，但劉維佳在路上就差點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)了。他乘坐山西省扶貧辦的公車(chē)，于2011年4月26日早上從太原出發(fā)，在路過(guò)沁縣縣城時(shí)，與他同車(chē)的山西省扶貧辦主任劉昆明突然收到沁縣扶貧辦主任李新偉的短信：“昆明主任，我看到省扶貧辦的車(chē)了，您來(lái)沁縣了嗎？”劉昆明回復(fù)短信說(shuō)：“我在太原，車(chē)到沁縣辦事?！边@才沒(méi)被發(fā)現(xiàn)。

最終他們還是沒(méi)能躲過(guò)當(dāng)?shù)毓賳T。一行人到達(dá)村莊后，剛從村會(huì)計(jì)家出來(lái)，村委會(huì)主任就接到了鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的電話。隨后鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)迅速趕到，解釋說(shuō)他們“恰好在溫莊附近檢查森林防火”。接著，縣里的官員也趕到了。劉維佳后來(lái)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的駐村日記中寫(xiě)道，“這就使我的‘縣不擾官想法打了折扣”。

6月23日，劉維佳再次到溫莊村時(shí)，大學(xué)生“村官”任江輝告訴劉維佳，為了修繕村委會(huì)辦公場(chǎng)所，花了不少錢(qián)，村里又新欠了一些工程款。此外，購(gòu)買(mǎi)辦公用桌椅也欠下一些債務(wù)。劉維佳當(dāng)場(chǎng)感嘆，村級(jí)債務(wù)又增加了。陪同的鎮(zhèn)黨委書(shū)記隨即制止任江輝“訴苦”，提醒他不要“瞎說(shuō)”。

當(dāng)然，副省長(zhǎng)的到訪也給村莊帶去不少喜訊。劉維佳走后，村里的灌溉工程、田間道路工程都得到了解決。

在“下訪”的干部中，既有像劉維佳這樣被發(fā)現(xiàn)的，也有群眾不認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的。貴州省委原書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)就有過(guò)一次這樣的“微服私訪”。

2011年9月16日到17日，栗戰(zhàn)書(shū)帶著省委辦公廳5名工作人員，到貴陽(yáng)市的開(kāi)陽(yáng)、息烽兩縣調(diào)研。在出發(fā)前，沒(méi)有人知道調(diào)研行程，栗戰(zhàn)書(shū)隨時(shí)停車(chē)、隨到隨看。在開(kāi)陽(yáng)一個(gè)布依族苗族鄉(xiāng)村民組，栗戰(zhàn)書(shū)看到有戶新房落成，正張羅筵席，他示意停車(chē)。村里沒(méi)人認(rèn)識(shí)他，但感覺(jué)是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，二十多人圍過(guò)去，一中年男子激動(dòng)地說(shuō)：“我也不知道你是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，既然來(lái)了，我有三個(gè)問(wèn)題請(qǐng)你回答……”當(dāng)晚他們?cè)谙⒎榭h住宿，沒(méi)驚動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹俊?/p>

次日上午，栗戰(zhàn)書(shū)一行在調(diào)研中聽(tīng)到當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，西洋肥業(yè)公司生產(chǎn)造成的污染很?chē)?yán)重，他當(dāng)即決定到該公司實(shí)地了解，但這次被該公司的人認(rèn)出來(lái)了。

栗戰(zhàn)書(shū)到了后，西洋肥業(yè)公司負(fù)責(zé)人都趕來(lái)了。栗戰(zhàn)書(shū)走后當(dāng)天，公司就加強(qiáng)了清污分流處理系統(tǒng)，增設(shè)了排放尾氣的“氨法脫硫”系統(tǒng)。而省、市、縣環(huán)保部門(mén)隨后也對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查。

基層的“臥底”

梳理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“私訪”“暗訪”，越往上，方式越直接，往往是采取“走訪”等直接對(duì)話的方式。而越往基層，干部“私訪”的形式越多，到了縣市一級(jí)，還多了一種形式——“臥底”。

2008年9月，廣東省徐聞縣委書(shū)記鐘力到任剛一個(gè)月，就聽(tīng)說(shuō)當(dāng)?shù)刂伟膊缓谩Ｓ谑撬退緳C(jī)扮成菜販，在村邊路口與老百姓聊天，了解情況。他聽(tīng)出租車(chē)司機(jī)說(shuō)在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中有時(shí)受到恐嚇，還特地找了一輛出租車(chē)扮起的哥，在海安港碼頭、汽車(chē)客運(yùn)站等地“臥底”了解情況。

在“臥底”的干部中，云南省曲靖市沾益縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)陳家順（現(xiàn)任曲靖市駐長(zhǎng)三角招商分局副局長(zhǎng)）應(yīng)該算最“像樣”的。2010年，曲靖市組織80多位農(nóng)民工到揚(yáng)州一家鞋廠打工。為了解農(nóng)民工的工作生活狀況，陳家順本人也扮作一名農(nóng)民工，在那個(gè)鞋廠工作了二十多天，回去寫(xiě)了一份“臥底打工報(bào)告”。

當(dāng)干部“微服私訪”的新聞越來(lái)越多時(shí)，對(duì)這種行為的評(píng)價(jià)也越來(lái)越辯證。有人認(rèn)為這種行為是“走群眾路線”“改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)”，也有人從“制度建設(shè)”的角度看待這一舉動(dòng)，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)要按照法定制度去辦，不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視，否則很容易“人走政息”。

這樣的擔(dān)心不無(wú)道理。2012年9月22日，南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤暗訪了玄武湖周邊環(huán)境的臟亂差，兩天后環(huán)境便得到整改。中央人民廣播電臺(tái)的報(bào)道引用當(dāng)?shù)厥忻竦脑捄粲酰骸碍h(huán)境整治不能靠書(shū)記親力親為，而重在平時(shí)?！?/p>

另一個(gè)例子是海南省三亞市。其實(shí)早在2011年4月17日，三亞就曾啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“民生體驗(yàn)”活動(dòng)，要求市政府黨組成員、市政府各工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等，以普通市民或游客身份，親身體驗(yàn)百姓生活，收集有關(guān)改善民生和加強(qiáng)城市管理的意見(jiàn)和建議。結(jié)果，發(fā)現(xiàn)交通混亂，“黑車(chē)”、摩的搶客等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。但三亞領(lǐng)導(dǎo)的“集體暗訪”，并沒(méi)有真正解決問(wèn)題。直到2013年1月海南省委書(shū)記羅保銘在三亞暗訪當(dāng)?shù)亟煌顩r時(shí)，交通混亂、“黑車(chē)”仍是交通行業(yè)存在的主要問(wèn)題。

當(dāng)然，眾多被領(lǐng)導(dǎo)“私訪”“暗訪”過(guò)的地方，總有一些問(wèn)題能解決——領(lǐng)導(dǎo)重視了，好多問(wèn)題便不再是問(wèn)題。從這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“私訪”動(dòng)機(jī)看，無(wú)不是為了解真實(shí)情況而動(dòng)，這既是改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)的舉措，在某種程度上也是領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到真話的無(wú)奈之舉。

（龔寶良、曹世明、李云貴、高良槐薦自2013年5月9日《南方周末》）