章玉貴

長達十年的房地產(chǎn)調(diào)控之所以“調(diào)而不控”，表面原因在于目標(biāo)與手段嚴(yán)重不匹配；深層次原因則在于既有政績考核體系約束下地方政府對土地財政的嚴(yán)重依賴。

有可能成為引爆中國系統(tǒng)性金融風(fēng)險導(dǎo)火索的高房價問題再度引起世界關(guān)注。國際貨幣基金組織（IMF）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界十大最貴的房地產(chǎn)市場中竟有7個在中國。人均GDP剛過6000美元、且有數(shù)千萬貧困人口的中國，居然集聚了如此多的超高房價城市。甚至，不少西方主流經(jīng)濟學(xué)家都難以相信，中國房地產(chǎn)價格與經(jīng)濟基本面和人均收入如此背離？紐約房價之高，已是世人皆知，但其一間公寓的價格也就相當(dāng)于一個普通家庭年收入的6.2倍；相形之下，要想在北京中心城區(qū)買下差不多的房子，則需要花去一個普通家庭近四分之一個世紀(jì)的收入。

另一方面，今年6月，全國新房價格比去年同期增長了7.4%。事實上，今年上半年，全國主要城市都在拼命賣地。其中北京市上半年土地出讓金同比暴增390%，上海同比增長277%，杭州更是同比增長504%。北京、上海、廣州等三大指標(biāo)性城市上半年經(jīng)營性土地出讓金高達1739億元，僅比去年全年的出讓金總額少195億元。從更大的范圍來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至6月份，全國306個城市的土地出讓金高達11305億元，較去年同期暴增了60%。土地出讓金的集體狂飆，似已失控。

土地作為地方政府擁有的王牌資源，其稀缺性和開發(fā)過程中的保護性理應(yīng)得到地方政府的尊重，但這些年來，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中越來越依賴于土地財政的支撐。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度房地產(chǎn)交易帶動地方財政收入增速明顯，為17428億元，同比增長13.7%，但同期中央財政收入同比下降0.2%。

各地政府對土地財政的癡迷，既是因為賣地的快錢效應(yīng)日漸明顯，也由于經(jīng)濟遲遲未能轉(zhuǎn)型導(dǎo)致既往經(jīng)濟沉疴不斷表達出來，使得地方政府被迫賣地還債。

長達十年的房地產(chǎn)調(diào)控之所以“調(diào)而不控”，表面原因在于目標(biāo)與手段嚴(yán)重不匹配；深層次原因則在于既有政績考核體系約束下地方政府對土地財政的嚴(yán)重依賴。破解房地產(chǎn)困局，既需要在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的框架下將經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更需要地方政府戒掉房地產(chǎn)之癮，真正告別土地財政。

梳理十年來的房地產(chǎn)調(diào)控軌跡，盡管以房價漲落為相關(guān)部門調(diào)控目標(biāo)的做法看起來很美，例如，從當(dāng)初以限制房價過快上漲為目標(biāo)到讓房價回歸合理價位的目標(biāo)，政策出發(fā)點即便不算最優(yōu)也是次優(yōu)。但問題關(guān)鍵在于調(diào)控目標(biāo)與運用手段一直不匹配。換句話說，房價調(diào)控能否與市場與民眾預(yù)期相一致，前提應(yīng)是在正本清源基礎(chǔ)上拿出有效對策，以有效的市場手段與行政手段相結(jié)合，理順房地產(chǎn)市場秩序，然而在實際操作中，相關(guān)部門采取的手段往往停留在對房地產(chǎn)價值鏈終端環(huán)節(jié)的修修補補上。而不在房地產(chǎn)價值鏈的上游環(huán)節(jié)動手術(shù)，有關(guān)部門始終在盤根錯節(jié)的房地產(chǎn)價值鏈中扮演著重要角色，遲遲不能告別“土地財政”、“土地經(jīng)濟”局面，那么，所有針對二級市場的所謂殺手锏，最終都有可能將調(diào)控成本轉(zhuǎn)嫁到剛性需求的市場主體身上，就會形成某種意義上的助推房價上漲的格局。

另一方面，在每次民眾熱盼政府出臺有效調(diào)控政策之前，有關(guān)參與主體都會圍繞相關(guān)政策展開博弈。

因此，為了化解房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟待最高決策層拿出一攬子治本方案，盡快改革政績考核機制，將地方官員從事實上的“唯GDP是從”中真正解脫出來。改變經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的過度依賴，力爭讓百姓真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果。