伍振

跟農(nóng)民一戶一戶做工作、一戶一戶簽流轉(zhuǎn)合同困難重重，且面臨較大的違約風險和續(xù)租難題；由村委會出面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，則面對租賃成本高的問題?？傊彝マr(nóng)場主們最不放心的就是土地。

與近些年來偏重于提供服務的農(nóng)民專業(yè)合作社不同，家庭農(nóng)場更著重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、解決農(nóng)民就業(yè)……在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場被寄予眾多期待。相比于認定標準不明確，政策扶持不到位等疑惑，家庭農(nóng)場主們還有揮之不去的擔憂——土地。

土地是最大的隱憂

當二都鄉(xiāng)衛(wèi)星村的“秋蘭家庭農(nóng)場”主人易先秋說出他承租的土地是600元一畝且種田補貼仍屬于村民時，著實讓記者和同行的石門縣國土資源局工作人員吃了一驚，畢竟，這個價格在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的石門縣，不算實惠。

據(jù)了解，在與二都鄉(xiāng)相鄰的蒙泉鎮(zhèn)，土地承租價格只需要200元一畝，易先秋和當?shù)毓ぷ魅藛T介紹，雖然二都鄉(xiāng)臨近石門縣城，但是合理的價格應該不會超過400元每畝左右。

“和農(nóng)民一戶一戶地去做工作，一戶一戶地簽流轉(zhuǎn)合同，面臨的困難很大，如果其中一個農(nóng)戶不同意或者中途毀約，都會對農(nóng)場的經(jīng)營產(chǎn)生很大的影響?！币紫惹镎f。

易先秋希望由衛(wèi)星村村委會出面協(xié)調(diào)，由村里統(tǒng)一做工作，然后和村里簽訂流轉(zhuǎn)合同。

“由村里出面協(xié)調(diào)，成本就可能提高，農(nóng)戶有要200、400和600的，村里為降低協(xié)調(diào)難度，就高不就低?！泵鎸^高的租賃成本，易先秋也無可奈何。

在農(nóng)業(yè)并不發(fā)達的石門縣，土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場屬于新興事物。記者在石門縣經(jīng)管局了解到，目前土地流轉(zhuǎn)還處在調(diào)研階段，還沒有出臺相關(guān)的政策。

當記者問到有沒有擔心中途農(nóng)戶會毀約，易先秋認為自己是和村里簽的合同，應該沒有問題。而衛(wèi)星村的負責人表示，由于目前還沒有出現(xiàn)單方面毀約的案例，村里也沒有相關(guān)的措施。

不過，衛(wèi)星村的流轉(zhuǎn)合同有不少條款是為了提高租賃的穩(wěn)定性，如：農(nóng)場用工應優(yōu)先當?shù)卮迕瘛?/p>

而在家庭農(nóng)場發(fā)展較為成熟的浙江、上海等地，家庭農(nóng)場主們最不放心的就是土地。

浙江黃巖種糧大戶章彬斌就遇到遇到這樣的煩心事：他在院橋鎮(zhèn)后宅村和梁湖橋前村的近500畝土地租期已到，有些農(nóng)戶將土地承包給了租金更高的西瓜種植戶，有的則收回自己種茭白，水稻田中冒出一個個西瓜大棚和茭白地，影響連片機械化耕作。

章彬斌說，家庭農(nóng)場需要規(guī)?；N植，現(xiàn)在他面臨的最大問題是缺少連片集中的土地，土地流轉(zhuǎn)時間比較短，生產(chǎn)基地不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，浙江土地流轉(zhuǎn)率雖已達40%，但發(fā)展壯大到一定規(guī)模后，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社都遭遇土地續(xù)租難題，規(guī)模化經(jīng)營困難重重。

慈溪市雪風果蔬農(nóng)場場長胡旭豐有同樣的煩惱：他原先在坎墩農(nóng)業(yè)園區(qū)租有40畝土地，5年合同期滿后，因為不能保證能續(xù)租，胡旭豐趕忙回到老家二灶市村，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來110畝土地，種植大棚蔬菜和水果。

相比農(nóng)業(yè)園里交通、水電等完善的設(shè)施，二灶市村的條件有些簡陋，但胡旭豐看到了希望?！靶睦锢鲜强囍桓?，生怕租不到地?！彼f，如果能在一個地方固定下來，就可以輪作水稻和蔬果，既保證土壤肥力，也增加收入，更重要的是讓他對農(nóng)場有長期打算。

無論是農(nóng)場主，還是作為土地出讓方的村民，都希望政府出臺相關(guān)政策，在加快扶持和培育成熟的土地流轉(zhuǎn)市場的同時，健全土地流轉(zhuǎn)服務機制，加快完善農(nóng)村社會保障體系，以減少農(nóng)民的后顧之憂，最終推進農(nóng)村土地的長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

瓶頸在突破，思路要創(chuàng)新

華中師范大學經(jīng)濟研究中心主任、博導曹陽認為，要達到家庭農(nóng)場的“適度規(guī)?！?，需兩個條件：一是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，二是土地流轉(zhuǎn)，集中到種田大戶手中。但是，除去東北地區(qū)，全國其他地區(qū)人均耕地面積少，地形不一，家庭農(nóng)場很難做大規(guī)模，現(xiàn)在最大的困難是土地流轉(zhuǎn)。目前全國大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，租期普遍偏短，農(nóng)場主對土地經(jīng)營的長期穩(wěn)定無法預期，就不敢大規(guī)模投資，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。

華中師范大學中國農(nóng)村研究院教授、博導賀東航也認為，發(fā)展家庭農(nóng)場最大的困難是長期獲得成片的土地，一方面農(nóng)民普遍都有惜地意識，另一方面目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)比較模糊。發(fā)展家庭農(nóng)場可以借鑒林權(quán)改革，林改最成功的經(jīng)驗就是確權(quán)頒證，十幾萬畝林地的流轉(zhuǎn)也不是難事。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家鄭風田教授告訴記者，家庭農(nóng)場涉及農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在現(xiàn)實發(fā)展中還有很多困局要解決。

家庭農(nóng)場代表著集約化經(jīng)營，意味著家庭農(nóng)場主承包的土地應該比普通農(nóng)戶多，這個多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來？

鄭風田分析，我國目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進城務工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

這似乎給家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來說，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。

“由此看來，未來非農(nóng)就業(yè)機會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度?！编嶏L田說。

“家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)”，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在兩會上建議，應從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進家庭農(nóng)場建設(shè)。他認為，落實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記對捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。

對農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者?，F(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量，應主要在家庭農(nóng)場產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進入退出機制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓等方面下功夫，出臺相關(guān)政策和措施。

國外家庭農(nóng)場模式

丹 麥

小小的丹麥是一個真正意義上的農(nóng)業(yè)強國。全國人口中只有2%的人口從事初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管如此，丹麥的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻足以為1500萬人提供食物。另有2%的人口從事與初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的行業(yè)，主要是食品加工業(yè)。

丹麥農(nóng)業(yè)的致勝原因是：農(nóng)業(yè)合作——資源整合和規(guī)?；?；科技進步——農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力；農(nóng)業(yè)教育——高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才；農(nóng)業(yè)環(huán)?！沙掷m(xù)發(fā)展的力量；食品安全——優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)。

丹麥農(nóng)業(yè)成功諸多原因中最重要的一點是丹麥農(nóng)業(yè)的組織管理模式。組織管理的基礎(chǔ)是個體農(nóng)場主合作形成的丹麥合作體制——合作社。實現(xiàn)了從基礎(chǔ)生產(chǎn)到食物加工和銷售一條龍，因此被稱作“從土地到餐桌” 模式。這些私營性質(zhì)的農(nóng)場主聯(lián)盟及協(xié)會，以及農(nóng)用機械設(shè)備行業(yè)的高度專業(yè)化運作方式，保證了他們能夠快速適應市場和消費者的新需求。這種應變性也為丹麥農(nóng)業(yè)在世界上贏得了一席之地。

美 國

2010年美國的農(nóng)場約有220萬個，農(nóng)場占地面積為9.2億英畝，平均每個農(nóng)場的面積為418英畝。美國農(nóng)場以家庭農(nóng)場為主，公司型的農(nóng)場越來越少。根據(jù)人口普查局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年屬于公司性質(zhì)的農(nóng)場有96000個，合作農(nóng)場為174000個，而家庭農(nóng)場則有190萬個。

美國農(nóng)業(yè)問題專家的研究表明，土地面積在160～240英畝的農(nóng)場最適合夫婦家庭經(jīng)營，只要開上個夫妻店，雖然辛苦一點，但在經(jīng)營上卻是最有效率的，既能節(jié)省勞動力，又能照顧過來。62歲的布魯翰和63歲的妻子則是成功經(jīng)營小型家庭農(nóng)場的一個典型事例。布魯翰夫婦在愛荷華州擁有一個土地面積為160英畝的農(nóng)場，這塊土地雖然已經(jīng)種植了100多年，但耕作層的土地仍然厚達一英尺。在160英畝土地上，布魯翰夫婦種植80英畝的玉米、35英畝的燕麥、35英畝的飼料草。農(nóng)場建有兩座儲糧倉，配有自動傳輸系統(tǒng)。

布魯翰夫婦倆雖然經(jīng)營的農(nóng)場不太大，但操心費力的事情卻也有很多。不過由于絕大部分的飼養(yǎng)工作是按照電腦程序操作，這就減輕了勞動強度。例如在豬背上裝超聲波裝置，數(shù)據(jù)輸入電腦，當豬肉和骨頭長到一定程度的時候，系統(tǒng)會提醒你什么時候豬可以出欄。拖拉機和聯(lián)合收割機是布魯翰夫婦經(jīng)營農(nóng)場最基本的工具，從播種、平整土地、松解土壤、灑農(nóng)藥、耕種、收割，一條龍工序，完全靠大型機械來解決。大型拖拉機上都裝有GPS設(shè)備，隨時取樣分析，告訴布魯翰什么時候干什么事。

加拿大

加拿大是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達、農(nóng)業(yè)競爭力最強的國家之一，以精良的谷類、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著稱于世界。在加拿大，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，它們也是典型的家庭農(nóng)場。

目前，加拿大的種植業(yè)家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積平均達到3 0 0公頃左右，其中，100公頃以下的小農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的45%，5 0 0 公頃以上的大型農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的10%。在養(yǎng)殖業(yè)中，奶牛養(yǎng)殖平均規(guī)模為200頭至300頭，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模在6000頭左右，生豬養(yǎng)殖規(guī)模在3000頭左右。

加拿大家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化水平很高，全國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力大致配備有兩臺拖拉機。加拿大目前已有一些農(nóng)場實現(xiàn)了智能化，擠奶用機器人。

專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。在加拿大，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)分別體現(xiàn)在區(qū)域布局的專業(yè)化和家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化兩個層面。從區(qū)域來看，加拿大的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在全國10省中形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢。谷物生產(chǎn)主要集中在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴 “草原三省”，中部地區(qū)的安大略和魁北克兩省，則以奶牛、肉牛、雞、豬等畜牧業(yè)和蔬菜、水果、馬鈴薯等精細農(nóng)業(yè)以及煙草、楓樹產(chǎn)業(yè)等特種作物為主。

在分工上，加拿大家庭農(nóng)場主要分為飼畜業(yè)農(nóng)場、谷物農(nóng)場、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場和特種作物農(nóng)場4類。飼畜農(nóng)場以飼養(yǎng)牲口為主，谷物農(nóng)場基本上種植小麥、大麥和燕麥等大田作物，混合農(nóng)場既種植大田作物，也兼養(yǎng)牲畜，特種作物農(nóng)場主要從事水果、蔬菜和煙草等耕作。