邱林

摘要：L學校是成都市×區(qū)一所重點小學，在財務管理上存在較多問題。管理人員財務素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督機制，財務人員履職不到位、專業(yè)知識缺乏。為解決這些問題，L學校應加強培訓、管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部控制和會計核算，提高會計電算化水平。

關鍵詞：學校；財務管理；問題；對策

1.引言

2012年12月21日，財政部、教育部印發(fā)了《中小學校財務制度》?！吨行W校財務制度》包括總則、財務管理體制、預算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監(jiān)督、附則，共13章77條，自2013年1月1日起施行。應該說，《中小學財務制度》的出臺對規(guī)范中小學校的財務管理有非常重要的指導意義。

近年來，學校會計人員的綜合素質(zhì)有了大幅提高，中小學校的會計工作越來越規(guī)范，財務管理工作進一步加強，資金使用效益越來越好。這些對促進教育事業(yè)進一步發(fā)展，起到了良好的作用。

但由于新的財務制度實施不久，一些學校在財務管理方面還存在不少問題。

2.L學校財務管理現(xiàn)狀

L學校是成都市×區(qū)一所重點小學，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。學校成立于2010年，獨立建制僅三年時間，管理建設正處于摸索和發(fā)展之中。學校占地面積50余畝，辦學規(guī)模為36個教學班，容納在校學生2000余人。教職工61人。

在中小學校中，該學校規(guī)模較大，是獨立核算的單位。雖然跟企業(yè)相比比較小，俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，實踐中統(tǒng)一以校為單位進行會計核算，以反映資金狀況和資金使用效益。教育局每學期為該校投入100萬元，這項經(jīng)費用于學校硬件建設和修繕、教職工薪酬、水電費、招待費和管理費等?？傊?，預算的100萬元包括了學校的所有日常開支。

按照教育局的管理要求，學校不收學雜費、書本費、班費等，所以學校沒有此類事業(yè)性收入。學校食堂、校服采購、書報訂閱等由教育局統(tǒng)一管理，不納入學校的會計核算。

3.L學校財務管理中存在的問題和原因分析

中小學校經(jīng)費主要依靠國家財政撥款，經(jīng)營性收入不多，很多學校管理人員對財務不熟悉，也沒有配備專業(yè)的會計人員。L學校財務管理中存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）管理人員對會計工作的重要性認識有待加強，財務素質(zhì)不高。學校沒有專業(yè)的會計人員，只有一名出納。由無《會計從業(yè)資格證書》的教學人員兼任會計工作，造成業(yè)務生疏。兼職的財務人員未完全履行崗位職責，認為會計工作就是填填表格、算算簡單的賬目、月末按時發(fā)工資、偶爾為領導辦理報銷，是一項十分簡單的工作。財務人員的重心還是在教學和一些日常事務性工作，沒有時間學習業(yè)務和會計理論，更無精力投入分析研究學校的各項資金使用及核算是否科學合理。

（2）重教學，輕財務管理。重國家財政撥款，輕資金使用管理。對每年的財務報表也是敷衍了事，報出的報表過于籠統(tǒng)，比如管理費、招待費、薪酬、水電費一共多少錢。教職工對資金的具體使用不十分了解。對資金的管理、資產(chǎn)的買入、使用、報廢等經(jīng)出現(xiàn)票據(jù)不全，固定資產(chǎn)時時不入帳，入賬了也不太重視學校固定資產(chǎn)的常規(guī)使用和管理，容易造成財務管理的混亂現(xiàn)象。

（3）該學校缺乏完善的監(jiān)督管理機制，約束不力，憑校長一支筆決策。財務開支無嚴謹規(guī)范的計劃，盲目使用，隨意性太大，造成資金開支和使用方向不合理以及不必要的浪費。每學期的100萬元，到期末時如果沒有用完，那么不合理支配就很嚴重。比如反復裝修學校環(huán)境，支付大筆費用。管理費支出大，有時達30多萬元，占總支出的比例超過30%。這些都是缺乏計劃性和監(jiān)督機制所致。

（4）學校后勤財務管理復雜，關系學校日常工作的方方面面，涉及面廣，工作量大，但財務管理人員重使用、輕培養(yǎng)，主動關心少。

（5）由于兼職會計人員的專業(yè)知識不足，造成會計核算不規(guī)范。部分收支未按事業(yè)單位會計制度的規(guī)定進行核算，會計銀行存款明細帳與出納銀行日記帳未做到日清月結(jié)，工會賬務核算不規(guī)范，未設賬簿，賬實不符。

4.對L學校財務管理的建議

（1）加強培訓，深入學習《中小學校財務制度》和相關會計法律、法規(guī)、制度。加強對學校在崗財務人員的培訓，按照《會計法》的規(guī)定，逐步實行持證上崗，提高會計核算水平和會計基礎工作質(zhì)量?！吨行W校財務制度》作為中小學財務活動的指導準則和行為規(guī)范，相對獨立和系統(tǒng)。能否落實好，這與教育管理的有關政策緊密相關。因此，必須認真鉆研，深入理解，掌握會計法律、法規(guī)和制度，結(jié)合L學校經(jīng)濟業(yè)務需要，建立健全內(nèi)部控制制度，并按照相關規(guī)定辦理會計事務，進行會計管理和核算，實行會計監(jiān)督，及時糾正違反會計制度的不良現(xiàn)象。另外，還需向全校教職工宣傳基本的財務知識。

（2）管理人員足夠重視，財務人員認真履行職責?！稌嫹ā返谒臈l明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”學校校長是單位會計工作的第一責任人，所以校長應當加強內(nèi)部控制工作，指導督促財務部門建立健全會計核算制度、內(nèi)部控制制度，明確財務工作與相關財務人員的職責權限、工作規(guī)程和紀律要求。財務人員在單位負責人的管理下，踐行職業(yè)道德，做好會計工作。這對于提高會計工作的質(zhì)量和水平有著十分重要的意義。

（3）學校應加強對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政府采購制度，完善固定資產(chǎn)的購進、交付使用等相關手續(xù)，提高資產(chǎn)的合理使用效率。學校的硬件建設應做好計劃，避免反復重復修繕，節(jié)約開支。按照學期目標籌措、分配、使用資金，引導教育資金的合理流向和合理使用。

（4）對學校來講，作為一個會計核算單位，必須按照《會計法》及其其他要求，加強內(nèi)部控制和管理。

（5）嚴格按照《會計法》、《中小學校財務制度》的規(guī)定設置會計賬簿，進行會計核算，提供合法、真實、準確、完整的會計信息，同時做到及時提供。嚴厲制止虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務事項，兩套賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。

（6）L學校主要使用EXCEL進行會計核算，學校應加快會計電算化進程，提高財務管理水準。從事教學工作的兼職財務人員可以節(jié)省更多的精力提高業(yè)務水平，提高會計信息質(zhì)量。

（7）教育局加強內(nèi)部審計，充分發(fā)揮主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督作用，通過教育系統(tǒng)內(nèi)自查及時發(fā)現(xiàn)相關問題，嚴格整改，完善財務管理。

5.結(jié)語

L學校是新建學校，在制度建設和執(zhí)行方面不完善，存在較多的財務管理方面的問題。這些問題的有效及時解決，切實關系到該校的有序健康發(fā)展。財務管理工作作為學校工作的一個不可或缺的組成部分，校長作為第一責任人必須引起足夠的重視，提出有效的管理措施，提高財務管理的質(zhì)量。（作者單位：西南大學）

參考文獻：

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[2]王化成.財務管理.中國人民大學出版社，2010年

[3]楊穎秀.學校管理.北京師范大學出版社，2012年

[4]財政部、教育部制定.中小學校財務制度，2012年