曹慧穎

摘 要 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程， 需要社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。構(gòu)建和諧社會(huì)有許多方式方法， 建設(shè)公共服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措之一。本文從和諧社會(huì)視閾下，闡述構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性、途徑以及措施。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、相關(guān)概念闡述

（一）和諧社會(huì)的內(nèi)涵界定。

和諧社會(huì)，作為重要的政治概念在黨的決議上被明確提出，具有非常重要的意義。所謂社會(huì)主義和諧社會(huì)，從六方面來(lái)講就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

（二）服務(wù)型政府相關(guān)概念。

服務(wù)型政府的概念于2000年，由美國(guó)著名社會(huì)管理學(xué)家羅伯特·丹哈特最先提出。他在《建立新公共服務(wù)政府》的文章中較為系統(tǒng)地闡述了服務(wù)型政府的相關(guān)涵義。他的觀點(diǎn)主要是以“公民權(quán)理論”、“社區(qū)模型理論”和“組織人本理論”作為支撐。2010年在政府工作報(bào)告中溫家寶明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的目標(biāo)，要求政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，努力提高執(zhí)行力和公信力。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府的必要性

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。

現(xiàn)階段，我國(guó)面臨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的雙重改革，經(jīng)濟(jì)體制方面從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者，現(xiàn)在，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，政府不能再過(guò)渡主導(dǎo)，要轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新定位政府的角色，更多的是一個(gè)服務(wù)者的角色。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)需要服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)極其重要。從社會(huì)角度講，和諧就是要形成一種良好的社會(huì)氣氛、社會(huì)關(guān)系融洽以及社會(huì)各要素間的良性互動(dòng)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)，政府職能只有適時(shí)的轉(zhuǎn)變才能跟上構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，因此政府加強(qiáng)公共服務(wù)也就成為一種必然。建設(shè)服務(wù)型政府可以有效化解社會(huì)矛盾，隨著人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，也產(chǎn)生社會(huì)矛盾，這就需要政府進(jìn)行合理的資源配置。

（三）政府自身改革的需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，主要從政府職能、政府規(guī)模、行為方式等方面進(jìn)行，政府積極引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的建立，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的權(quán)力，削減行政機(jī)構(gòu)和人員，政府有越來(lái)越強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。但是，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整，部門職能隨之轉(zhuǎn)移，政府仍有強(qiáng)化行政權(quán)力的趨勢(shì)，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須改變政府模式，建立服務(wù)型政府。

三、服務(wù)型政府建設(shè)途徑

（一）堅(jiān)持依法行政的理念。

首先，依法行政是規(guī)范政府行為的前提條件。規(guī)定政府有所為的范圍即只能做法律規(guī)定內(nèi)的事情，減少政府行為的寬泛性。同時(shí)應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)的應(yīng)用，預(yù)防個(gè)別的部門以“法”的名義擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。

其次，明確政府的公共職責(zé)范圍，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，大力減少直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，增加對(duì)公共產(chǎn)品的供給，完善社會(huì)保障體系。

最后加強(qiáng)政府行為監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要公開(kāi)透明，形成政務(wù)公開(kāi)的機(jī)制性，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、大眾傳媒和人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

構(gòu)建服務(wù)型政府，必須變革政府的施政理念。政府要更加注重加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，政府機(jī)構(gòu)要在服務(wù)方式、管理方式和服務(wù)程序等方面做出相應(yīng)地調(diào)整，同時(shí)注重提高服務(wù)效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績(jī)觀，建設(shè)為人民服務(wù)的政府。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民。

（三）建設(shè)公平的服務(wù)型政府。

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“信息不對(duì)稱理論”是指： 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，信息不對(duì)稱問(wèn)題日益成為影響個(gè)體、組織乃至國(guó)家利益的重要因素。

建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)盡量減少信息不對(duì)稱帶給公眾的利益損害，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的利益損害。他們掌握的信息資源數(shù)量少，盡管可能人數(shù)較多，但他們的利益訴求很難在社會(huì)中表達(dá)出來(lái)，在涉及利益的時(shí)候，往往要依靠政府和大眾媒體。維護(hù)社會(huì)的公平正義是政府的基本功能之一，因?yàn)椴黄降仁谴嬖诘模?政府有義務(wù)阻止這種不平等的肆意發(fā)展， 來(lái)保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

服務(wù)型政府不是為某個(gè)利益集團(tuán)或個(gè)人服務(wù)的工具， 而是為全社會(huì)服務(wù)的。因此，公平是政府提供服務(wù)時(shí)必須要考慮的一個(gè)重要因素，必須要減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，建設(shè)公平的服務(wù)型政府，更是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生）

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