羅繼新

摘 要 農(nóng)村集體土地被建設(shè)征用，村委會(huì)經(jīng)手和管理的資金驟增，導(dǎo)致“村官”發(fā)生職務(wù)犯罪的案例層出不窮，作為基層組織的帶頭人，“村官”出職務(wù)犯罪無疑給村民自治組織帶來不可估量的影響。本案中，桂林市某城區(qū)村委會(huì)主任毛某某涉嫌行賄、挪用公款一案就是典型的“村官”職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞 村官 職務(wù) 國(guó)家補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、案情簡(jiǎn)介

毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔(dān)任桂林市某城區(qū)村委會(huì)副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區(qū)建設(shè)規(guī)劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補(bǔ)償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報(bào)酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔(dān)任新建村委會(huì)副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉(xiāng)政府委托辦理村委項(xiàng)目的開發(fā)過程中，利用職務(wù)便利，將國(guó)家撥付到村委會(huì)的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個(gè)人貸款、借款及開銷。

二、特點(diǎn)

1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區(qū)建筑證以騙取國(guó)家補(bǔ)償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實(shí)的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會(huì)副主任、主任。

2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國(guó)家撥付到集體賬戶上用于集體項(xiàng)目建設(shè)資金中的276萬多元人民幣私自轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，并用于償還個(gè)人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。

三、原因

1、村民文化程度較低，對(duì)于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領(lǐng)全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔(dān)任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識(shí)較為淡薄，對(duì)于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對(duì)于公款應(yīng)該公用一概不知，骨子里認(rèn)為先用一些公款，之后還回來就不會(huì)有事。

2、村委財(cái)務(wù)不透明公開，沒有相應(yīng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。而在本案中，村委會(huì)不僅沒有公開本村財(cái)務(wù)的去向，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理者進(jìn)行必要監(jiān)督，這使得作為管理國(guó)家下?lián)芄畹摹按骞佟泵衬硡s擁有較大的權(quán)力，利用自己管理村里的財(cái)務(wù)這一便利，任意挪用國(guó)家下?lián)艿捻?xiàng)目款，最終給國(guó)家造成了不必要的損失。同時(shí)辦案人員發(fā)現(xiàn)，該村委的財(cái)務(wù)制度相當(dāng)混亂，支出費(fèi)用基本沒有原始憑證。

3、監(jiān)督機(jī)制不健全。由于管理制度的缺陷，我國(guó)目前尚未建立對(duì)村黨支部、村委會(huì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督的工作，導(dǎo)致對(duì)村委會(huì)權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致部分不良“村官”利用手中的職權(quán)大膽犯罪。

四、預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中，并要求進(jìn)行過關(guān)考試。雖然在20世紀(jì)90年代我國(guó)就開始實(shí)施九年義務(wù)教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴(yán)格要求，這導(dǎo)致了“村官”和村民不懂法成了普遍現(xiàn)象。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，將法律列入義務(wù)教育的必修課程之中并嚴(yán)格進(jìn)行過關(guān)考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識(shí)，使村民充分利用手中的權(quán)利行使選舉權(quán)，避免見風(fēng)使舵思想。

2、繼續(xù)完善鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的制度。近年來，國(guó)家建立了鼓勵(lì)政府干部和應(yīng)屆大學(xué)生到基層農(nóng)村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當(dāng)?shù)娜毕?。筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一方面應(yīng)進(jìn)一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學(xué)生走向農(nóng)村基層擔(dān)任“村官”，對(duì)于一些作出相當(dāng)成績(jī)的“村官”應(yīng)給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，對(duì)于擔(dān)任“村官”的政府干部，從級(jí)別提高上應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)于未作出實(shí)質(zhì)成績(jī)的，一律不予提拔，對(duì)于作出實(shí)質(zhì)成績(jī)的，給予及時(shí)提拔，對(duì)于作出重大成績(jī)的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉(xiāng)干部走過場(chǎng)的不良現(xiàn)象。關(guān)于實(shí)質(zhì)成績(jī)的判斷必須是考核人員到村民中對(duì)下鄉(xiāng)干部進(jìn)行考察，如果考察結(jié)果是大部分的村民認(rèn)可下鄉(xiāng)干部的成績(jī)，并將考核結(jié)果公布于眾，真正實(shí)現(xiàn)問政于民。

3、建立健全村委財(cái)務(wù)制度。在執(zhí)行財(cái)會(huì)制度上，做到錢賬分管，按規(guī)定領(lǐng)取現(xiàn)金。建立健全財(cái)會(huì)賬冊(cè)，嚴(yán)格審查各種報(bào)銷單據(jù)，做到賬目收支清楚，堅(jiān)決杜絕白條入賬。在建立執(zhí)行物資管理制度上，要加強(qiáng)對(duì)各種物資的驗(yàn)收、入庫、保管和領(lǐng)用，做到入庫驗(yàn)收、出庫清點(diǎn)，杜絕因物資進(jìn)出庫無記錄而導(dǎo)致的物資流失。

4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督制度。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督，這導(dǎo)致了部分法律意識(shí)淡薄的“村官”大膽走向職務(wù)犯罪的道路。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)定期派專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)于違法犯罪現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。

5、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。一方面機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確打擊“村官”職務(wù)犯罪。只有加大了對(duì)“村官”經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的查辦，才能讓事實(shí)體現(xiàn)法律的威懾力，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和法律在農(nóng)民心中的權(quán)威。另一方面，加強(qiáng)預(yù)防力度，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門應(yīng)及時(shí)建立職務(wù)犯罪教育基地，并利用教育基地定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“村官”進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，以從思想源頭上給“村官”予警示?！?/p>

（作者：廣西師范大學(xué)學(xué)士，任職于桂林市七星區(qū)檢察院）