汪瀾

摘 要 公民監(jiān)督是民主政治的必然要求，也是防治官僚腐敗的重要途徑。自2003年起，我國行政問責(zé)制進(jìn)行初步探索，取得了一定成就，然而在異體問責(zé)中仍存在著一定問題。本文從公民監(jiān)督角度，拓展異體問責(zé)，為完善我國行政問責(zé)提供新思路。

關(guān)鍵詞 公民參與 公民監(jiān)督 行政問責(zé)

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、公民監(jiān)督與行政問責(zé)制相關(guān)性

公民監(jiān)督是指公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。公民監(jiān)督是我國特色監(jiān)督體系中的重要部分，二者之間辯證互促。

1、公民監(jiān)督使行政問責(zé)制更加完善。行政問責(zé)包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。而公民問責(zé)是異體問責(zé)的重要組成部分。公民自主行使監(jiān)督、檢舉等權(quán)力，監(jiān)督政府及其工作人員的行政行為，揭發(fā)違法違紀(jì)的行為，能使政府及行政人員形成外部壓力，使其更負(fù)責(zé)。

2、行政問責(zé)有效推動公民監(jiān)督。政府及其工作人員的違法違紀(jì)行為得到有效問責(zé)，能有效地激發(fā)公民政治參與的熱情，培養(yǎng)公民的參與意識，通過多種形式和手段積極參與政治生活。并在此過程中，培養(yǎng)并增強公民的主體意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識，深化和擴展自己的政治知識，把監(jiān)督、檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行政行為作為自身使命及生活的一部分，了解行政問責(zé)的運行過程，使行政問責(zé)更有效更客觀。

二、我國行政問責(zé)制中公民監(jiān)督中存在的問題

在我國，大部分問責(zé)實例多是由黨政機關(guān)啟動的，問責(zé)的范圍狹窄，問責(zé)結(jié)果往往不如人意。行政問責(zé)制中公民監(jiān)督發(fā)揮作用有限，主要問題如下：

1、監(jiān)督主體缺乏權(quán)威，公民監(jiān)督軟弱無力。監(jiān)督主體的地位應(yīng)高于監(jiān)督客體或者至少與監(jiān)督客體平等，這是實施有效監(jiān)督最基本的要求。我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力屬于人民，公民有權(quán)監(jiān)督任何國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督。這種權(quán)力是最權(quán)威有效的。然而，現(xiàn)階段，由于權(quán)力主客體錯位，人民作為權(quán)力的真正主人的權(quán)威沒有樹立起來，公民的監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政機關(guān)的行政權(quán)和司法機關(guān)的司法權(quán)。

2、政務(wù)活動的透明度不高，公民監(jiān)督缺乏必要前提。最大限度的保障公民知悉、獲取政務(wù)信息的權(quán)利，是社會主義國家政權(quán)的人民性和政治的民主性所決定的，同時也是公民監(jiān)督富有成效的前提和條件。政務(wù)公開的程度決定了知情權(quán)的實現(xiàn)程度，并直接反映出一個國家的政治參與和民主監(jiān)督水平。在我國，由于國家機密范圍過寬，很多應(yīng)該讓公眾知道的情況難以公開，再加上一些人以保密為借口，限制政務(wù)公開和拒絕接受監(jiān)督，給民眾實施監(jiān)督造成了一定困難，影響了公眾監(jiān)督效能。

3、監(jiān)督規(guī)范不完備，公民監(jiān)督彈性大?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督應(yīng)該是硬性的監(jiān)督，有明確的法律依據(jù)、科學(xué)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、程序、合理的監(jiān)督方式，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，我國實施的公民監(jiān)督所需要的監(jiān)督規(guī)范還不完善，與公民監(jiān)督實踐要求不適應(yīng)。表現(xiàn)在：許多關(guān)于公民監(jiān)督的法律規(guī)定還只停留在政策保護基礎(chǔ)上，籠統(tǒng)的規(guī)定了監(jiān)督主體及其權(quán)力，原則性比較強，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。此外，公民監(jiān)督缺乏必要的法律救濟途徑，當(dāng)公民檢舉、揭發(fā)政府機關(guān)及其工作人員違法行為時，會受到威脅甚至打擊報復(fù)，公民自身權(quán)利得不到有效保障。

4、監(jiān)督意識淡薄，公民監(jiān)督缺乏良好環(huán)境。監(jiān)督意識體現(xiàn)在兩方面：作為監(jiān)督者的公民積極參與監(jiān)督問責(zé)的意識，作為被監(jiān)督者的國家機關(guān)工作人員自己接受監(jiān)督的意識。在公民中存在著“民不管官”傳統(tǒng)觀念，政治冷漠，參與意識不強。一些公民只有自身利益受到侵害時才會投訴，甚至在受到侵害時，仍選擇沉默。而國家工作人員，存在著“官本位”思想，只對上級機關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對公眾反映的問題，相互推諉扯皮，漠視公民監(jiān)督。

三、擴大公民參與完善行政問責(zé)的策略

1、正確處理公民監(jiān)督與輿論監(jiān)督的關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，公民享有憲法法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，對政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行問責(zé)，但是由于缺乏有效的制度安排，其監(jiān)督問責(zé)效果很難發(fā)揮應(yīng)有作用。為了彌補這方面的制度缺陷，公民需要借助報刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺等大眾媒介來實現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)。當(dāng)公民認(rèn)為國家機關(guān)或工作人員的行為不當(dāng)或違法時，可以借助報刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播媒介，將之公布于眾，引起人們的注意，并形成一種輿論氛圍，這種有效的輿論氛圍，會對監(jiān)督客體形成巨大的社會輿論壓力，促使其改正錯誤，懲處責(zé)任人員，達(dá)到行政問責(zé)的目的。

2、發(fā)展政府與公民的良性互動關(guān)系。要充分發(fā)揮行政問責(zé)的作用，構(gòu)建責(zé)任政府，離不開公民社會的基礎(chǔ)，公民參與是及其重要的。要強化政府對公民的直接責(zé)任關(guān)系，使政府與公民的關(guān)系在良性互動中趨于融合與和諧。這就需要政府在實際管理過程中變革傳統(tǒng)的政府與公民之間各種非均衡和非對稱的狀態(tài)，使政府權(quán)力的運行成為自上而下和自下而上的雙向互動，使信息雙向傳遞，以利于形成政府與公民的良性互動。使政府與公民的回應(yīng)與需求達(dá)到合理平衡的互動狀態(tài)。從而避免政府行為的失范并有利于責(zé)任的追究，實現(xiàn)政府與公民關(guān)系的良性互動。□

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

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