【摘 要】環(huán)境是人們賴以生存的基礎,隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益繁榮,由之而生的環(huán)境保護問題也逐漸的受到重視。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護的重要組成部分，是實現(xiàn)國家環(huán)境目標任務的有力保障。本文通過分析環(huán)境行政執(zhí)法中所面臨的困境，有針對性的提出一些解決環(huán)境行政執(zhí)法所存在的問題的對策和建議。

【關鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法；問題；對策

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念及我國環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法是國家機關執(zhí)行法律的活動。環(huán)境執(zhí)法是國家執(zhí)法活動的一個重要組成部分，它指有關國家機關按照法定權限和程序將環(huán)境法律規(guī)范中抽象的權利和義務變成環(huán)境法主體的具體的權利義務的過程，或者說是國家有關機關將環(huán)境法規(guī)范適用于具體的環(huán)境法主體的過程。

我國目前的環(huán)境問題依然很嚴重，環(huán)境污染問題并沒有從根本上得到改變。就我國環(huán)境行政執(zhí)法的總體而言，仍然存在相當多的問題。有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權代法、以罰代刑等現(xiàn)象還很嚴重，各地普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無力等問題。正因為如此，環(huán)境行政執(zhí)法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實施，阻礙著我國環(huán)境法制的發(fā)展進程。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

（一）環(huán)境行政執(zhí)法機構設置上不合理性。我國目前的環(huán)境保護法實行的是環(huán)境保護行政主管部門總負責和其他相關部門分別管理相結合的環(huán)境管理模式，擁有行政管理權的部門眾多，形成了“多頭執(zhí)法”的狀態(tài)。然而往往地方環(huán)境部門在行使行政職權的時候，總是同國家行政權割裂開來。在利益的驅動下，常常是有利的相互爭奪，出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”；無利的互相推委，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法真空地帶”。最終導致環(huán)境行政執(zhí)法的難度增加、執(zhí)法的效率下降。我國的環(huán)境執(zhí)法主體之間利益不一致，致使環(huán)境執(zhí)法失去了執(zhí)法的意義。

（二）經(jīng)濟原因造成地方保護主義影響環(huán)境行政執(zhí)法。一些地方政府為了保證地方的財政收入，對于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業(yè)就可以照常營業(yè)。另外行政主管部門利用執(zhí)法職權，參與壟斷行業(yè)市場，強行為相對人提供服務。更有甚者執(zhí)法人員對違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環(huán)境執(zhí)法難以順利進行的一個很重要的原因。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中缺乏相應的執(zhí)法監(jiān)督機制。盡管目前我國從國家到地方環(huán)保部門已經(jīng)開始建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，但是絕大部分環(huán)境保護部門沒有專門的法制管理機構或是專職人員，這樣就很難對日常的環(huán)境執(zhí)法工作給予正常的指導和監(jiān)督，即使是某些省、市一級的環(huán)境保護部門設立了環(huán)境法制管理機構，但是都因為沒有足夠的重視，發(fā)揮不出應有的作用。

（四）環(huán)保意識與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠。能否樹立合理的環(huán)保理念在很大程度上影響著環(huán)境行政執(zhí)法工作能否順利進行以及進行的廣度與深度。環(huán)境保護理念及意識的形成是建立在人們對周圍環(huán)境狀況和了解環(huán)境法律法規(guī)的基礎上的深層次認識過程，人們可根據(jù)自己的基本認識觀念而形成良好的遵守環(huán)境法律、積極參與環(huán)境保護的自覺性。在環(huán)境法律法規(guī)實施過程中，環(huán)保理念起到調(diào)整人們的心態(tài)的作用，使人們的行為與環(huán)境法律規(guī)范相協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進步。

（五）我國環(huán)境執(zhí)法隊伍數(shù)量不足和素質欠佳。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的管理活動，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質。然而，目前我國的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍比較薄弱，這個問題主要集中于偏遠的縣市，主要表現(xiàn)隊伍的數(shù)量明顯不足，缺乏精兵。有不少的環(huán)境保護機構的力量明顯不足，執(zhí)法人員的素質不高，面對分布廣、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求力量如此薄弱的環(huán)境執(zhí)法機關完成這么重的執(zhí)法任務，確實顯得心有余而力不足”。

三、對我國環(huán)境執(zhí)法的幾點對策探討

（一）完善環(huán)境專項立法。應當以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導思想，站在整個法律體系的高度，修改《憲法》、《環(huán)境保護法》和其他相關法律法規(guī)，徹底轉變“污染——治理”的錯誤思想，提高法律的預見性和前瞻性。完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化；建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護主義的問題。

（二）建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結合的機制。環(huán)境保護是一項社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的領域和方面,單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此,要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關部門分工負責制度的規(guī)定，明確了相近相關部門所負的環(huán)保職責，重點理順與計劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設、林業(yè)、工商等部門的關系。

（三）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)境執(zhí)法效率。規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法，使各步驟不交叉、不重復和相銜接的有序的科學執(zhí)法，是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度，并最大程度地維護公共利益和保護相對人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因此必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復，也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。

（四）加大環(huán)境破壞處罰力度。對于屢次違法、故意偷排、超標排放的違法企業(yè)，可以從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè)，有關環(huán)保部門在實施處罰的同時，可以提請當?shù)乜h級以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應當限產(chǎn)、限排，禁止建設增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達標排放的，提請有關政府做出關停決定，否則，將按有關規(guī)定追究相關責任人監(jiān)管失職的責任。同時，還可以建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。

（五）采取各種措施，逐步提高群眾的環(huán)境法律意識，加強其參與環(huán)境執(zhí)法的程度。群眾環(huán)境法律意識的高低與其參與環(huán)境執(zhí)法的程度也是衡量并影響環(huán)境執(zhí)法的重要因素。所以，要提高當前我國環(huán)境執(zhí)法的質量，必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識，推動其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此，要深入開展環(huán)境保護的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機感和時代責任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進行打下良好的群眾基礎。環(huán)保部門應定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況的公報，保證執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

（六）提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法能力。應當提高執(zhí)法人員素質，具體包括思想道德素質、政策業(yè)務素質和執(zhí)法操作能力等等。對環(huán)保機構而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關和多層次、多方位的培訓教育關，建立嚴格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應當加大對基層環(huán)保部門的預算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設備，確保其擁有先進的設備和儀器，推進執(zhí)法手段的科學化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊伍的快速反應能力，保證執(zhí)法的準確性、時效性和科學性。

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作者簡介：司盛綱（1988—），男，甘肅隴南人，蘭州大學2011級法律碩士研究生。