李曉茯

摘 要 行政生態(tài)學(xué)是行政學(xué)與生態(tài)學(xué)結(jié)合，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究行政系統(tǒng)的一門(mén)學(xué)科。我們?cè)谶\(yùn)用行政生態(tài)理論分析研究各種問(wèn)題的同時(shí)，其概念的界定與起源也值得探討。

關(guān)鍵詞 生態(tài)學(xué) 比較行政學(xué) 行政生態(tài)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：D6091 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行政生態(tài)學(xué)概念的界定

生態(tài)學(xué)是研究生物體與其周?chē)h(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)，一切生物的生存、繁衍、進(jìn)化等都與其所在的空間進(jìn)行著物質(zhì)和能量的交換，生物的進(jìn)化過(guò)程就是適應(yīng)環(huán)境最終與周?chē)h(huán)境達(dá)到相互平衡的過(guò)程。行政學(xué)也稱(chēng)為公共行政學(xué)或行政管理學(xué)，是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法體系。行政管理是政府對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及自身事務(wù)的管理活動(dòng)。

哈佛大學(xué)教授高斯是最早提出用生態(tài)學(xué)的方法來(lái)研究公共行政的學(xué)者，他提出“一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)運(yùn)行離不開(kāi)其所處的特定的社會(huì)環(huán)境，而我們對(duì)一個(gè)國(guó)家的公共行政研究，也不能僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，應(yīng)該跳出來(lái)研究行政系統(tǒng)之外的社會(huì)環(huán)境?！崩锔袼拱l(fā)展了高斯的理論，將行政生態(tài)學(xué)定義為：自然以及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形"的科學(xué)。

國(guó)內(nèi)行政生態(tài)學(xué)研究的代表人物王滬寧將行政生態(tài)學(xué)定義為借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈的相關(guān)系，即通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。”唐興霖指出行政生態(tài)學(xué)是生態(tài)學(xué)與行政學(xué)相結(jié)合而形成的一個(gè)邊緣學(xué)科，它運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究公共行政的結(jié)果，也就是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與環(huán)境的相互關(guān)系和作用的基本理論方法來(lái)研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系，研究模擬生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)行政系統(tǒng)。

縱觀各個(gè)學(xué)者對(duì)行政生態(tài)學(xué)的定義可以得出，行政生態(tài)的含義包括以下要點(diǎn)：（1）行政生態(tài)是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的一種狀態(tài)或情景；（2）行政生態(tài)構(gòu)成成分是一種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響；（3）行政生態(tài)因素是行政系統(tǒng)和與之相關(guān)的自然和人類(lèi)文化環(huán)境的組合。

二、行政生態(tài)學(xué)的起源

通過(guò)對(duì)行政生態(tài)學(xué)概念的探究發(fā)現(xiàn)，雖然眾多學(xué)者均給予其不同的定義，但是行政生態(tài)學(xué)的基本要義來(lái)源于生態(tài)學(xué)和比較行政學(xué)。

（一）行政生態(tài)學(xué)源于生態(tài)學(xué)。

1961年里格斯發(fā)表《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)，對(duì)行政學(xué)進(jìn)行生態(tài)研究的主張得到了廣泛的關(guān)注和討論。究其原因，大致有三方面的因素：

第一、社會(huì)科學(xué)研究方法的影響。在行為研究和科際研究的探討中，可以得出對(duì)行政系統(tǒng)的研究不僅要研究制度本身，還要跳出行政系統(tǒng)，對(duì)行政系統(tǒng)所處的社會(huì)背景、政治制度、意識(shí)形態(tài)等進(jìn)行研究，找出其產(chǎn)生原因及相關(guān)因素的相互關(guān)系。生態(tài)研究方法乃是源于行為研究法與科技研究方法而具有這兩種研究方法的特性，亦即是這兩種研究法在行政研究上的應(yīng)用。

第二、發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的啟示。二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家引用了西方的發(fā)展模式和理念，隨著建設(shè)的進(jìn)行，人們發(fā)現(xiàn)這些引進(jìn)的制度和模式并未像預(yù)想中那樣正常的運(yùn)行起來(lái)，反而表現(xiàn)出了“水土不服”的現(xiàn)象。隨后的研究調(diào)查表明，由于社會(huì)體制，環(huán)境，文化等不同，西方國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)和模式并非完全適合發(fā)展中國(guó)家，人們需要結(jié)合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境即從非行政的角度分析，選擇適合的改革和發(fā)展模式。

第三、社會(huì)系統(tǒng)理論的啟發(fā)。根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)理論，每個(gè)組織都是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)中又包含著許多小系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)不但內(nèi)部進(jìn)行著物質(zhì)能量的交換，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間也存在著交換的發(fā)生。受到社會(huì)系統(tǒng)理論的啟發(fā)，行政學(xué)者們將行政制度看成一個(gè)系統(tǒng)，社會(huì)為其大環(huán)境，社會(huì)中的其他制度也與行政系統(tǒng)密切相連。

（二）行政生態(tài)學(xué)源于比較行政學(xué)。

里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論起源于他的比較行政學(xué)研究。他在一篇名為《公共行政比較研究的趨勢(shì)》的文章中指出，現(xiàn)代公共行政比較研究的重要發(fā)展方向就是由非生態(tài)的研究轉(zhuǎn)向生態(tài)研究。此后，他走訪各國(guó)，在考察當(dāng)?shù)卣墓芾硇袨榧伴_(kāi)展公共管理的研究后，在《農(nóng)業(yè)社會(huì)與工業(yè)社會(huì)—建立比較行政的類(lèi)型》一文中針對(duì)各國(guó)不同的歷史文化背景、社會(huì)生活方式等提出了“兩極模式”理論。隨后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓的研究，使他認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)世界中既沒(méi)有純粹的農(nóng)業(yè)社會(huì)，也不存在純粹的工業(yè)社會(huì)，“棱柱模式”作為二者之間的過(guò)渡形態(tài)真實(shí)地存在著。他豐富的人生經(jīng)歷和對(duì)各國(guó)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景進(jìn)行細(xì)致考察和對(duì)比分析為他獨(dú)特的理論研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)2011級(jí)碩士研究生，主要從事行政生態(tài)學(xué)理論研究）

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