蓋宏偉 孔超

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新，社會(huì)管理重心的下移，基層社會(huì)管理轉(zhuǎn)型逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)闡述社會(huì)基層管理體制存在的問(wèn)題，進(jìn)而找到加強(qiáng)我國(guó)基層社會(huì)管理體制的路徑，對(duì)于我國(guó)未來(lái)基層社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)有著重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 基層社會(huì)管理 社區(qū)管理 路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)居民意識(shí)不斷提高，導(dǎo)致大量的社會(huì)公共事務(wù)逐漸回歸到社區(qū)，有城市化帶來(lái)的社會(huì)管理重心下移，單位制的逐步瓦解，導(dǎo)致了城市基層社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變，社區(qū)基層組織開(kāi)始承擔(dān)更多的社會(huì)職能。但是目前我國(guó)的社會(huì)基層管理體制存在很多問(wèn)題，不能夠滿足現(xiàn)代城市化的需求，難以承擔(dān)全部社會(huì)管理職能，因此要推行社會(huì)基層管理體制的改革，將部分權(quán)利下放到社區(qū)，鼓勵(lì)居民、非政府組織以及多元社會(huì)主體參與到社區(qū)管理中，使社會(huì)基層社會(huì)管理順利進(jìn)行。

一、社會(huì)基層管理體制存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)基層管理主要是政府自上而下的垂直運(yùn)行模式，權(quán)力集中于政府行政機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的推進(jìn)，在“小政府，大社會(huì)”觀念的指導(dǎo)下，政府在基層社會(huì)管理中的權(quán)威角色有所弱化，逐漸承擔(dān)起宏觀調(diào)控的職責(zé)。但是總的來(lái)說(shuō)還存在一些問(wèn)題，如社區(qū)內(nèi)外條塊分割嚴(yán)重，利益相關(guān)性較弱；政府行政帶有濃厚的行政色彩；社區(qū)管理制度不健全，職能不明確；社區(qū)主體意識(shí)不強(qiáng)，自制能力缺失等等。 隨著居民需求多樣化和社區(qū)參與意識(shí)的增強(qiáng)，迫切需要改變舊有的社會(huì)基層管理體制，切實(shí)解決現(xiàn)有或者潛在的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)中心。

加強(qiáng)我國(guó)基層社會(huì)管理的重點(diǎn)在于明確政府的權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府的職能，使政府由從前的直接管理向間接指導(dǎo)、控制等宏觀規(guī)劃方面轉(zhuǎn)變，街道辦事處將行政管理工作交與政府職能部門(mén)，將社會(huì)化事物工作交由社區(qū)自治或其他社會(huì)中介組織，理順政府與社區(qū)以及其他中介組織的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的有序化管理。 為轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，要建立社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，承擔(dān)社區(qū)的行政事務(wù)工作，建立方便的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，解決居民的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)救助、消費(fèi)維權(quán)、人口流動(dòng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)政府社會(huì)管理和政府公共服務(wù)覆蓋社區(qū)，方便社區(qū)管理的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)社區(qū)居民自治功能，發(fā)揮社區(qū)主體作用。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的核心，在社區(qū)自治過(guò)程中具有重要作用，社區(qū)黨組織應(yīng)該把社區(qū)建設(shè)與堅(jiān)強(qiáng)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立新的黨的管理模式、管理制度以及工作內(nèi)容，將各種組織和各個(gè)方面的力量整合到黨組織周?chē)纬梢渣h組織為核心，多方面協(xié)調(diào)配合的新格局。加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展各項(xiàng)工作，推進(jìn)社區(qū)居民自治功能，從而完成社區(qū)建設(shè)賦予的社區(qū)黨組織的新要求。

2、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，提高社區(qū)居民參與意識(shí)。

按照共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展的要求完善社區(qū)居民的自治體系，完善社區(qū)自治法律，健全社區(qū)居民會(huì)議制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉制度，增設(shè)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)社區(qū)居民自治工作的法律化、規(guī)范化、制度化。 通過(guò)社區(qū)熱線、公眾信箱、居民聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上論壇等渠道，傾聽(tīng)社區(qū)居民心聲，以更多的新型方式吸引社區(qū)居民的廣泛參與，提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，行使自己的民主權(quán)力，使居民真正關(guān)心社區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)主體的作用。

（三）強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同作用，努力構(gòu)建社會(huì)多元治理格局。

1、大力培育發(fā)展社會(huì)組織。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大群眾的物質(zhì)、精神需求逐漸增大，在某些領(lǐng)域政府失靈現(xiàn)象也越來(lái)越突出，社會(huì)需求得不到滿足，因此加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)基層管理，培育發(fā)展社會(huì)組織就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序，給社會(huì)組織進(jìn)入、生存與發(fā)展的空間，通過(guò)完善立法和相關(guān)管理，將社會(huì)組織納入到法制軌道，通過(guò)評(píng)估、測(cè)評(píng)和監(jiān)督，不斷規(guī)范社會(huì)組織行為，使其與政府職能轉(zhuǎn)變相一致，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來(lái)承擔(dān)部分社會(huì)公共事務(wù)，參與到社會(huì)基層管理中，成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)社會(huì)組織的發(fā)展，能夠讓社區(qū)居民擁有一個(gè)平臺(tái)，有能力、有動(dòng)力、有渠道參與到社區(qū)管理中，提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，切實(shí)做到社區(qū)自治。

2、整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)。

整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社區(qū)志愿者服務(wù)體系，重視發(fā)揮社會(huì)民間組織的作用，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，協(xié)助政府進(jìn)行社區(qū)管理，起到協(xié)同管理的作用。相關(guān)部門(mén)做好宣傳、動(dòng)員工作，鼓勵(lì)廣大群眾參與到社區(qū)志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，奉獻(xiàn)社區(qū)，服務(wù)居民。社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行，政府在其中起到引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，可以通過(guò)政府撥款、社會(huì)組織籌資等方式，提供相應(yīng)的資金支持，保證社區(qū)志愿者工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)具體的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等手段，使社區(qū)志愿服務(wù)者的付出得到相應(yīng)的回報(bào)，從而吸引更多的人加入到社區(qū)志愿服務(wù)公益事業(yè)中來(lái)，完善社區(qū)志愿者服務(wù)體系。 □

（作者：蓋宏偉，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事行政管理理論與實(shí)踐研究；孔超，燕山大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，主要從事行政管理理論與實(shí)踐研究）

注釋?zhuān)?/p>

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