薛院強 孟海港 張秀群 崔蓉蓉

制度定了之后，如何落實是各級部門關(guān)心的大問題。在當前我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變作風，提高執(zhí)行力，不斷提升工作落實的質(zhì)量效益顯得更為緊迫和重要。本文就如何提高執(zhí)行力談一下看法。

一、正確理解執(zhí)行力的基本內(nèi)涵

而執(zhí)行力，就是依照政策、法令、決議、指示、計劃去靈活高效落實的能力和素質(zhì)。執(zhí)行力的關(guān)鍵是行動、重點在落實，核心是落實的質(zhì)量。執(zhí)行力具有以下特點。一是要求的明確性。執(zhí)行的本質(zhì)在于追求效果。二是落實的時效性。執(zhí)行要將講求效率，當天能辦的事當天辦，會議決定的事項盡量按照時間節(jié)點推進并完成。三是嚴肅的紀律性。上級的要求、指示，要無條件執(zhí)行，不能打折扣、講價錢。四是高度的綜合性。執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，既要求黨員干部具備堅強黨性、良好的精神狀態(tài)、過硬的工作作風，又要求黨員干部會妥善應(yīng)對執(zhí)行中遇到的矛盾和問題，有會干事的技巧、干成事的決心毅力。五是科學(xué)的創(chuàng)造性。落實上級要求，不能照貓畫虎、照抄照搬，而要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，創(chuàng)造性開展工作，達到事半功倍的效果。六是強烈的示范性。領(lǐng)導(dǎo)力決定執(zhí)行力，喊破嗓子，不如甩開膀子，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭強化執(zhí)行，就會催生強大的號召力、感染力和生命力。

二、執(zhí)行不力的表現(xiàn)和原因

習近平總書記在不同場合多次提到改進作風和抓落實問題，對抓工作落實提出了明確要求，各單位、各部門也想了一些辦法來解決落實不力的問題。但總體看，在執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行方式、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果上，與上級的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)是：一是敷衍塞責不盡力。不能站在大局出發(fā)，合意的就執(zhí)行，不合意的就拖、磨，上級抓得緊了，就推一推動一動，不強調(diào)，就抓到哪算哪，有的對上級政策理解慢，推動發(fā)展動作慢，導(dǎo)致該爭的爭不來，該要的要不到，貽誤了發(fā)展時機。二是不切實際的表面執(zhí)行。有的習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，以講話落實講話，層層淡化簡化，有的擺開的架勢大、跟蹤問效少，落實效果差。三是事倍功半的低效執(zhí)行。有的工作沒中心，辦事沒重點，分不清主要矛盾和次要矛盾，看似忙忙碌碌，實則無效果，有的不善于協(xié)調(diào)與部門、單位之間的關(guān)系，導(dǎo)致工作運轉(zhuǎn)慢，工作成效少。

分析執(zhí)行不力的原因，主要有以下幾方面：一是忽視學(xué)習，不會執(zhí)行。執(zhí)行力展現(xiàn)的過程，就是學(xué)習能力的釋放過程。有的干部學(xué)習積極性不高，“不讀書不看報，跟著感覺湊熱鬧”、“讀書讀個皮，看報看個題，文件看大意，過后放在抽屜里”，導(dǎo)致對政策法規(guī)、上級精神學(xué)不深、吃不透，對本單位發(fā)展情況更是說不清、道不明。對任何事情都不求甚解，以其昏昏，使人昭昭，執(zhí)行起來必然頭腦不清。二是責任心差，不愿執(zhí)行。毛澤東說過：世界上怕就怕“認真”二字，共產(chǎn)黨員最講“認真”。肯認真什么事都能做好，不認真什么事都做不好。有的干部責任心不強，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作和分管的工作敷衍塞責、能推則推、能躲則躲，使一些原本可以及時完成的工作完不成，能及時化解的矛盾和問題，拖成棘手的問題。三是方法不當，不善執(zhí)行。執(zhí)行的過程也是方法選擇的過程，好的方法事半功倍，反之事倍功半。比如信訪問題，有的單位能夠?qū)⒏幻瘛⒗?、惠民政策宣傳到位，?zhí)行到位，解釋到位，群眾思想穩(wěn)定，即使有問題也能夠通過正當途徑解決，有的單位工作不扎實，工作有漏洞，甚至一碗水也端不平，造成群眾有怨氣，不斷上訪，很大程度上是執(zhí)行方法的問題。

三、提高執(zhí)行力的方法途徑

提高執(zhí)行力，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強和改進黨組織建設(shè)的核心問題。執(zhí)行力的強弱，直接關(guān)系到各級黨組織建設(shè)的力度和效果，也關(guān)系到經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展。因此，加強執(zhí)行力建設(shè)，顯得尤為重要。

（一）強化執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴于律己，率先垂范。2003年美國出版的《執(zhí)行》一書，對執(zhí)行力這個問題做了深入的分析研究。作者認為，全球的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該是第一執(zhí)行者、實踐者，領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行態(tài)度影響和決定著員工的執(zhí)行態(tài)度。書中執(zhí)行力的問題雖然是針對企業(yè)管理而言，但對黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部而言同樣具有借鑒意義。領(lǐng)導(dǎo)干部擔負著一個地方、部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其所處的特殊地位和在社會生活中所具有的重要作用，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備很強的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部通過嚴以律己、率先垂范，給群眾樹立學(xué)習的榜樣，只有這樣，才能產(chǎn)生上行下效的積極影響，帶出一個好的社會風氣，繼而推動各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強化執(zhí)行力，機關(guān)干部要“用心、抓實、求快、創(chuàng)新”?！坝眯摹本褪且蟹e極的“進取心”、強烈的“責任心”。責任心強弱，決定執(zhí)行力度的大小；進取心強弱，決定執(zhí)行效果的好壞。因此，要提高執(zhí)行力，就必須樹立起強烈的責任意識和進取精神，嚴格自我要求，決不敷衍塞責、推卸責任?！白崱本褪且_踏實地、真抓實干。要提高機關(guān)工作人員的執(zhí)行力，就必須克服夸夸其談、評頭論足的毛病，用一顆平靜的、踏實的心抓落實、抓成效?！扒罂臁本褪且獜娀瘯r間觀念，提高辦事效率。想想心動，干干不動，只會萬事成蹉跎。要加強執(zhí)行力，必須克服工作懶散、辦事拖拉的惡習，加快節(jié)奏、提高效率。當然，“求快”并非盲目追求速度，而是有計劃、有規(guī)章地追求效率，否則就像脫離軌道的“動車”，后果不堪設(shè)想。“創(chuàng)新”就是要提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，改進工作方法。面對競爭日益激烈、變化日趨迅猛的今天，改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新已然成為推進發(fā)展的核心。因此，要提高執(zhí)行力，就必須具備較強的改革精神和創(chuàng)新能力，堅決克服生搬硬套，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。

（三）強化執(zhí)行力，鄉(xiāng)（街道）干部要創(chuàng)新管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。思想觀念是行動的先導(dǎo)。鄉(xiāng)（街道）政府要成為一個有能力有成效并為廣大群眾認可擁護的政府，必須創(chuàng)新政府管理理念。一是強化服務(wù)政府的理念。政府是人民的政府，人民賦予政府的權(quán)力不能異化，必須用來全心全意為人民服務(wù)。強化“行政就是服務(wù)”的理念，才能克服濫用職權(quán)的問題，才能走出把管理當作管制的誤區(qū)，才能把各項便民、利民之舉真正落到實處。二是強化責任政府的理念。政府服務(wù)的過程，也就是政府履行職責的過程，因此，責任意識與服務(wù)意識相輔相成、相得益彰。服務(wù)意識缺失，難以真正盡職盡責；責任意識缺乏，政府服務(wù)也難以實現(xiàn)。確立和強化責任意識，杜絕隨意裁量，才能真正做到權(quán)為民所用。三是強化效能政府的理念。效能是政府管理的根本價值所在。政府執(zhí)行力的提升要體現(xiàn)在政府運轉(zhuǎn)速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好等方面。因此，必須強化效能意識，整和部門職能，建立便民服務(wù)辦事部門，方便群眾各項證件、事項的辦理，真正做到“進一個門辦好，交一次費辦成，在承諾日辦結(jié)”，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，辦事有監(jiān)督，事事有回音，力求高效便捷。