莊巧祎

波士頓爆炸案一發(fā)生，美國專業(yè)賠付管理人范伯格成為媒體焦點。自911事件以來，律師范伯格幾乎參與了過去10年內(nèi)美國的嚴重災(zāi)難的賠付進程：911事件、弗吉尼亞理工槍案、BP漏油事件、科州影院槍案、桑迪胡克小學(xué)槍案。他所在的律師事務(wù)所也成為美國處理此類案件的頂尖律所。人們對他的工作十分好奇，甚至有人認為，美國能有像他這樣同時兼具專業(yè)技能和共情力的律師，是美國的幸運。

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松比賽終點線附近發(fā)生至少兩起爆炸案，3人死亡，近百人受傷。爆炸案一發(fā)生，許多私營公司高層管理者就給波士頓市長打電話，表示捐款意向，希望能夠幫助在災(zāi)難中的受難者。

波士頓市長萬寧路（Thomas M. Menino）和麻州州長帕特里克（Deval L. Patrick）快速宣布成立波士頓壹基金（One Fund Boston），并開始接受捐款。隨后機構(gòu)快速組建了管理隊伍，并著手準備各類文書，隨后向國稅局（IRS）遞交了501（C）（3）免稅申請。律師范伯格接受了州長和市長的任命，擔(dān)任基金的管理人，提供志愿服務(wù)（Pro Bono）。

截止到4月24日，基金捐款已經(jīng)達到了2000萬，5月13日，國稅局正式通知波士頓壹基金符合501（C）（3）機構(gòu)規(guī)定，授予它免稅資格。截至6月15日，賠付申請截止日期之際，捐款已經(jīng)超過了4700萬，目前還在不斷增長。

管理大額基金的賠付，對范伯格來說并不陌生。他的工作就是為災(zāi)難中死者的家屬和受害者們撥款，過去十年，他幾乎參與了美國所有嚴重災(zāi)難的賠付進程，包括911事件。范伯格的正職是律師，波士頓壹基金管理團隊內(nèi)的成員也多有法律背景。他們豐富的案件調(diào)解能力和在從業(yè)中練就的辨識證據(jù)、鑒別真?zhèn)蔚幕鹧劢鹁?，還有出色的與客戶溝通的能力，都是讓他們能夠保證大額基金公平分配的基礎(chǔ)。

一個調(diào)解人的成長

范伯格出生在馬塞諸薩州，畢業(yè)于紐約大學(xué)法學(xué)院。畢業(yè)后，他在紐約司法部工作，后來又進入馬塞諸薩州的國會參議院肯尼迪辦公室，成為首席幕僚。

上世紀80年代，他在律所工作，這段經(jīng)歷最常被人提起的就是，他為越戰(zhàn)老兵贏得的對除草劑Agent Orange生產(chǎn)商們的集體訴訟案。

訴訟案Agent Orange是針對美國軍方在越戰(zhàn)時期生化戰(zhàn)中使用的除草劑。雖然沒有直接的證據(jù)，但是在戰(zhàn)爭中接觸此除草劑的老兵患病乃至得癌癥的比例很高。美國各級政府內(nèi)的老兵事務(wù)管理部門都收到了救助申請，而且數(shù)目極大，估計大約有超過1000萬越戰(zhàn)老兵受到了影響。該案在1984年結(jié)案，賠償總額達1.8億美元。為此，聯(lián)邦政府內(nèi)的老兵事務(wù)部特別建立了新的賠款撥付項目。當(dāng)時范伯格也參與其中。在制定賠付標準前，政府在國內(nèi)舉行了6場公平聽證會，了解老兵的需求。

后來聯(lián)邦老兵事務(wù)部建立了兩個項目，一直是直接服務(wù)老兵。只要符合規(guī)定條件的老兵可以遞交申請，說明自己的資金需要，材料審核過之后，按需撥付。這個項目一直運營了6年半，采取的滾動申請。另外一個撥款項目是為老兵提供服務(wù)的非營利組織。許多在社區(qū)內(nèi)為老兵提供社會服務(wù)的草根組織、為老兵健康做倡導(dǎo)的機構(gòu)、為老兵提供心理咨詢、醫(yī)療服務(wù)的許多非營利組織都拿到了資助。

這是范伯格作為賠付調(diào)解人首個調(diào)解成功的案子，隨后許多500強企業(yè)都聘請他擔(dān)任調(diào)解人，10多年里，他也積攢了許多的實踐經(jīng)驗，發(fā)明了屬于自己的“公式”，通過不同的變量，來計算損失，包括財產(chǎn)損失、生命損失等等。

1993年，范伯格開辦了自己的律所。他仍舊貢獻了許多時間和精力在志愿服務(wù)中。范伯格幾乎參與了過去10年內(nèi)美國最嚴重的災(zāi)難的賠付進程：911事件、弗吉尼亞理工槍案、BP漏油事件、科州影院槍案、桑迪胡克小學(xué)槍案。

賠償無價的生命

不過，相較于這次在波士頓壹基金管理中得到的關(guān)注和贊美，范伯格在負責(zé)911基金和BP賠償基金時，遭受到的更多是批評、質(zhì)疑。911受害者賠付基金（The September 11th Victim Compensation Fund，VCF）是國會規(guī)定成立、由航空公司出資的一個基金。航空公司在911事件發(fā)生后就向政府求助，國會因此勸說美聯(lián)航建立賠償基金—如果真正徹查911事件的話，美聯(lián)航可能面臨著巨額賠償?shù)募w訴訟，而美國的航空業(yè)可能會遭受連鎖反應(yīng)，因此而一蹶不振。

國會先是通過了《航空運輸安全與系統(tǒng)穩(wěn)定法》（Air Transportation Safety and System Stabilization Act），與受害者們達成協(xié)議：航空公司提供資金，聯(lián)邦政府負責(zé)分配資金補償受害者，而受害者們簽署協(xié)議不會上訴狀告航空公司。

為了避免被人攻擊在利用災(zāi)難收取“血汗錢”，范伯格在面試這個基金的特殊管理人（Special Master）時，主動提出將無償工作。這個基金由國會立法建立，由當(dāng)時的司法部部長監(jiān)管。范伯格應(yīng)聘的工作，正是如何在新法律框架下，幫助受難者們得到他們應(yīng)得的賠償。

33個月，為911受害者賠付基金一事，范伯格在華盛頓與紐約兩地奔波，與近千名受害者談話，幫助他們填寫申請表格。其間，他遭受到了許多謾罵，受到來自受難者家屬的壓力。

因為，對于在災(zāi)難中失去親人的家屬來說，跟他們談他們的親人價值多少錢，令人難以接受。由于每個家屬得到的賠付不同，有的人賠付多，有的人得到的賠償少，總是有人不滿意。

后來范伯格將這段經(jīng)歷寫成了一本書，披露當(dāng)時自己決心擔(dān)起重任的經(jīng)歷，如何設(shè)計賠付申請流程，總結(jié)他在這個過程中的所思所學(xué)。他說，他從這段經(jīng)歷里知道了每個人在為了保留對所愛的人的記憶時，表現(xiàn)出來的執(zhí)著。對于死難者的家人來說，每個人的生命和那些難忘的記憶都是無價的，而范伯格的工作，是給每個被家人朋友深切懷念的亡靈貼上價簽。為了平復(fù)幸存者和死難者家屬對無法上訴規(guī)定的不滿，他們簡化申請程序，并為家屬們提供指導(dǎo)，為他們舉行聽證會。他們可以選擇參加聽證會，向材料審理者陳述過世親人的故事。如果申請人無法承受回憶亡人的苦痛，他們也可以上交書面材料。

在這期間，VCF總共舉行了1600場的聽證，范伯格親身參加了900場。97%的受害者家屬總共得到70億美元的補償。

質(zhì)疑之聲

在BP漏油事件中，范伯格面臨的問題更加棘手。

首先，BP漏油事件影響多州，在美國每個州都有各自的法律，同時還有聯(lián)邦法律，包括清潔水法、海洋法等。直到現(xiàn)在，BP都深陷官司中。巨額調(diào)解費還是無法讓人滿意。新奧爾良、密西西比、得克薩斯、佛羅里達，四州先后起訴BP。

BP漏油事件影響人數(shù)眾多，BP事件影響的漁民、周邊的社區(qū)，還有水污染影響的范圍內(nèi)的社區(qū)，受害人數(shù)眾多，除了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的直接破壞，對海濱旅游業(yè)、其他小產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生破壞性影響。后來BP賠償事件中，還出現(xiàn)偽造文書和造假證的現(xiàn)象。由于許多賠付申請者的材料被認為不夠完整，被拒絕賠付的很多。而范伯格也被批評審核材料和發(fā)放賠償?shù)乃俣冗^慢。

在BP漏油事件中，范伯格不再是無償工作。當(dāng)時，漏油事故一發(fā)生，BP宣布將投入200億美元成立一個信托基金，并由花旗銀行監(jiān)管。2010年6月10日，總統(tǒng)奧巴馬和BP總裁達成協(xié)議，由一個獨立第三方來承擔(dān)BP的基金管理，給受害者們提供賠償?shù)牟糠止ぷ鳌?/p>

范伯格正式成為這部分賠償基金“海灣沿岸索賠機構(gòu)”（Gulf Coast Claims Facility，GCCF）的管理人后，盡管他一直宣稱自己獨立，但媒體一直在挖料。

BP成立賠償信托的一個原因就是為了減少未來上訴的案子，而作為資金管理人，范伯格一開始設(shè)計的賠償機制，跟911賠償基金一致，需要拿到賠款者放棄未來的索賠權(quán)。因此媒體認為，從BP領(lǐng)薪水的范伯格一定會盡力催促賠款申請人放棄未來申訴的權(quán)利。而事實也是如此。當(dāng)時媒體一面不斷批評賠償基金發(fā)放速度慢，不斷報道范伯格的華盛頓律所一個月收到BP的傭金高達125萬美金。

頂著巨大的批評，范伯格領(lǐng)導(dǎo)的海灣沿岸索賠機構(gòu)GCCF，最后向22萬賠償申請人發(fā)放了65億賠款。其間，地區(qū)法院法官Carl J. Barbier裁決，認定范伯格并非真正獨立于BP公司的第三方人士，范伯格還被國會傳喚聽證，接受立法者們的質(zhì)疑。

他在國會的表現(xiàn)隨后變成了各個晚間新聞和星期日早間談話節(jié)目熱議的焦點，他也不斷被請到演播室解釋自己的工作。2011年，負責(zé)監(jiān)管的聯(lián)邦司法部也對GCCF開展了獨立審計調(diào)查。最后審計報告在2012年4月發(fā)出，報告認為，7300名受害者的賠償要求被拒絕了。2600人得到的實際賠償遠少于他們的應(yīng)得賠償。少數(shù)人賠付過高，但是GCCF并未要求他們退還。

對于這樣屬于香餑餑的集體訴訟案件，全美各地的律師事務(wù)所幾乎都希望能夠代理這些受害人，他們也不遺余力地攻擊范伯格和GCCF。賠償基金的透明問題和管理者與BP之間是否存在利益沖突的問題引發(fā)一波又一波的質(zhì)疑之聲。

2012年6月4日，繼得克薩斯州成立的賠償中心，阿拉巴馬州、路易斯安那州、密西西比州、佛羅里達州又新增了8個理賠中心。GCCF的工作由法院接替，這個機構(gòu)也就正式關(guān)閉。

未完的故事

5月6日晚，波士頓壹基金舉行首次城鎮(zhèn)會議（Town hall meeting），范伯格與爆炸案的幸存者、受害者家屬見面，他向臺下的聽眾們介紹了基金放款的具體安排和賠付標準。

基金管理團隊預(yù)定6月15日截止登記申請撫慰補助款，6月30日將審核申請，并分發(fā)款項?；饡迅鶕?jù)死亡受傷名單，給可能會申請撫慰補助款者寄出通知。此次除了3名死者之外，還有超過260多名傷者住院，超過14人做了不同程度的截肢手術(shù)。撥款會根據(jù)受傷程度、住院時長、受害者已購買的保險情況等客觀因素衡量賠付標準。

從基金成立以來，范伯格就是美國電視各檔節(jié)目的?？?，他呼吁捐款，呼吁幸存者和罹難者家屬們盡快提交材料，也不斷被問及此前管理不同賠償基金的經(jīng)歷。他寫的關(guān)于賠償基金管理經(jīng)驗的書也大賣。可以預(yù)見，隨著賠付工作的展開，范伯格將會繼續(xù)被放置在聚光燈下，接受公眾的監(jiān)督。

民眾對像他這樣的專業(yè)人士的工作十分好奇，也有人認為，美國能有像他這樣同時兼具專業(yè)技能和共情力的律師，是美國的幸運。但美國社會立法機構(gòu)的快速反應(yīng)、基金運營的公開透明，司法監(jiān)督的完善、大眾傳媒的有力傳播和監(jiān)督，民眾對于災(zāi)難受害者慷慨解囊的善良，都是這些災(zāi)難賠付資金能夠順利籌集、分配的基礎(chǔ)。