周俊生

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”報(bào)告顯示，我國不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距非常大，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所享受的養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。

說起我國的養(yǎng)老金問題，輿論習(xí)慣將其稱為“雙軌制”，即政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的退休人員所享受的退休待遇實(shí)行兩套不一樣的制度，前者的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出后者。

“雙軌制”只是對我國城鎮(zhèn)人口中的不同人群所享受退休待遇的描述，如果將占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老待遇一并統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，就可發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老制度實(shí)際上是一種“多軌制”。除了政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的兩條“軌道”以外，農(nóng)村人員的養(yǎng)老待遇實(shí)際上被排除在制度之外。有報(bào)告稱，在農(nóng)村地區(qū)，約25.6%的老人享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就是說，另外有將近3/4的農(nóng)村老人（如果沒有購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）則根本沒有養(yǎng)老保障。而且，即使是享有新農(nóng)合養(yǎng)老金的人員，其養(yǎng)老待遇也十分低廉。

對農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)合養(yǎng)老金來說，其資金來源與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金資金的來源也有很大不同。新農(nóng)合養(yǎng)老金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，用農(nóng)民自己的錢來提供的養(yǎng)老，正是由于這個原因，目前新農(nóng)合還只能覆蓋農(nóng)村1/4的人群。而即使是那些已經(jīng)建立了新農(nóng)合養(yǎng)老金的農(nóng)村地區(qū)，一旦集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，新農(nóng)合也就無法維持下去了。

這種養(yǎng)老待遇上“多軌制”的形成與社會保障政策制定上存在的偏差有直接的關(guān)系。就企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的不同而言，由于企業(yè)從上世紀(jì)80年代初就開始實(shí)行改革，而且這種改革進(jìn)行得較為徹底，減輕了政府包括養(yǎng)老在內(nèi)的負(fù)擔(dān)，但事業(yè)單位的改革則進(jìn)行得較為遲緩，為了使改革順利推進(jìn)，國家以提高退休人員養(yǎng)老待遇的做法，來解除其后顧之憂，以致于今天出現(xiàn)了事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金較高的情況。

特別需要指出的是，制度設(shè)計(jì)必須將農(nóng)民的養(yǎng)老一并考慮進(jìn)去，社會不平等的事實(shí)沒有存在的理由。

（摘自《中國青年報(bào)》）