5月31日，社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布一年一度的慈善藍(lán)皮書—《中國慈善發(fā)展報(bào)告》（2013年），其中主打的年度專題則是中國紅十字會(huì)綜合改革。執(zhí)筆人、中國社科院研究員楊團(tuán)指出，“紅十字會(huì)是國際上同時(shí)擁有三重賦權(quán)即國家、國際紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)和本國公民社會(huì)賦權(quán)的唯一組織?！彼龘?jù)此認(rèn)為，紅會(huì)的綜合改革與一般的社會(huì)組織的方向不同，同樣所采取或遵循的路徑、政策與策略也不同。

報(bào)告中，楊團(tuán)也指出紅會(huì)面臨的尷尬，長期沒有按照法定機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行治理機(jī)構(gòu)的建構(gòu)。她認(rèn)為紅會(huì)改革的總體思路是“用社會(huì)權(quán)力制衡公共權(quán)利的方式重建紅會(huì)的公信力”。不過，要先實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本任務(wù)：其一是要改“參公行政管理體制”為三重賦權(quán)下的法定機(jī)構(gòu)體制?！胺ǘC(jī)構(gòu)的體制是要去行政化，去掉現(xiàn)在的國家編制?！逼涠?，進(jìn)行以紅會(huì)基層為本的治理變革，目的是恢復(fù)志愿者及其志愿者組織在紅十字運(yùn)動(dòng)中的核心地位。其三，以公開透明為基礎(chǔ)和前提的治理改革。

不過關(guān)于紅會(huì)的改革，也遇到與時(shí)間賽跑誰先誰后的問題?！案母锟偸切枰獣r(shí)間，如趕不上社會(huì)危機(jī)發(fā)生的速度，那就會(huì)出現(xiàn)大家不愿意看到的更大的危機(jī)?！碑?dāng)天的藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上，楊團(tuán)不無擔(dān)憂地表示。她指出“無法（為紅會(huì)）開出藥方”，但可以做到“開放的思想進(jìn)程，培育公民的意識(shí)平等、寬容和耐心，加強(qiáng)政、社、企各界對(duì)改革求同存異協(xié)同配合的制度化的平臺(tái)?！?/p>