5月31日，社科文獻出版社發(fā)布一年一度的慈善藍皮書—《中國慈善發(fā)展報告》（2013年），其中主打的年度專題則是中國紅十字會綜合改革。執(zhí)筆人、中國社科院研究員楊團指出，“紅十字會是國際上同時擁有三重賦權(quán)即國家、國際紅十字會運動和本國公民社會賦權(quán)的唯一組織?！彼龘?jù)此認為，紅會的綜合改革與一般的社會組織的方向不同，同樣所采取或遵循的路徑、政策與策略也不同。

報告中，楊團也指出紅會面臨的尷尬，長期沒有按照法定機構(gòu)的方式進行治理機構(gòu)的建構(gòu)。她認為紅會改革的總體思路是“用社會權(quán)力制衡公共權(quán)利的方式重建紅會的公信力”。不過，要先實現(xiàn)三個基本任務(wù)：其一是要改“參公行政管理體制”為三重賦權(quán)下的法定機構(gòu)體制?！胺ǘC構(gòu)的體制是要去行政化，去掉現(xiàn)在的國家編制?！逼涠?，進行以紅會基層為本的治理變革，目的是恢復志愿者及其志愿者組織在紅十字運動中的核心地位。其三，以公開透明為基礎(chǔ)和前提的治理改革。

不過關(guān)于紅會的改革，也遇到與時間賽跑誰先誰后的問題。“改革總是需要時間，如趕不上社會危機發(fā)生的速度，那就會出現(xiàn)大家不愿意看到的更大的危機?！碑斕斓乃{皮書發(fā)布會上，楊團不無擔憂地表示。她指出“無法（為紅會）開出藥方”，但可以做到“開放的思想進程，培育公民的意識平等、寬容和耐心，加強政、社、企各界對改革求同存異協(xié)同配合的制度化的平臺。”