劉珊

摘要：城市規(guī)劃評(píng)價(jià)理論發(fā)展到今天，對(duì)于實(shí)施前的評(píng)價(jià)研究越來(lái)越少。本文立足這一點(diǎn)，搜集了大量的關(guān)于實(shí)施前規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的理論，并結(jié)合村莊規(guī)劃的實(shí)踐，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)指出村莊規(guī)劃方案的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行完善，有效地保證了村莊規(guī)劃的實(shí)施和村莊未來(lái)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論；村莊規(guī)劃；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；規(guī)劃實(shí)施

引言

隨著20世紀(jì)60年代，西方城市規(guī)劃開始由“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“系統(tǒng)規(guī)劃”和“過(guò)程規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型，評(píng)價(jià)就成為了城市規(guī)劃不可或缺的一部分。由起初的對(duì)于規(guī)劃方案及其決策的技術(shù)手段的評(píng)價(jià)，到現(xiàn)如今基于各種理論的規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)價(jià)以及對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，不斷完善著城市規(guī)劃評(píng)價(jià)的理論，使規(guī)劃評(píng)價(jià)越來(lái)越趨向系統(tǒng)化，科學(xué)化，更具有指導(dǎo)實(shí)踐的意義。筆者在閱讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于規(guī)劃評(píng)價(jià)文獻(xiàn)的過(guò)程中[1]-[4]，認(rèn)為如今的規(guī)劃評(píng)價(jià)多注重于宏觀層面的規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)價(jià)，而對(duì)于微觀層面的實(shí)施前的評(píng)價(jià)研究較少，基于此，在總結(jié)借鑒規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討，以期填補(bǔ)此處空白。

1 規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的理論

規(guī)劃方案評(píng)價(jià)是規(guī)劃實(shí)施前一個(gè)重要的階段，通過(guò)評(píng)價(jià)，使方案更加的合理化、具有可操作性，同時(shí)也避免了在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施后暴露出來(lái)的明顯問(wèn)題。評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的手法，構(gòu)建一套完整的指標(biāo)體系，并結(jié)合項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，讓專家打分，以結(jié)果來(lái)斷定編制成果的優(yōu)劣，通過(guò)各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，編制單位也能很好地了解欠缺的地方，從而合理、系統(tǒng)的完善編制成果。在上報(bào)上級(jí)部門審批的材料中，需要出具規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的結(jié)果，以便于上級(jí)部門進(jìn)行核查。[5]

2 規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論與村莊規(guī)劃

在筆者實(shí)踐的過(guò)程中，認(rèn)為規(guī)劃方案評(píng)價(jià)理論適用于村莊規(guī)劃的編制，其原因主要有以下三點(diǎn)：

（1）村莊規(guī)劃內(nèi)容細(xì)瑣繁雜，編制過(guò)程中容易疏漏

村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括住宅、道路、給排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。這些內(nèi)容盡管繁雜，但樣樣都與村民的生活息息相關(guān)。因此，在編制的過(guò)程中，如有疏漏，可以通過(guò)方案評(píng)價(jià)，系統(tǒng)的梳理缺少的內(nèi)容，及時(shí)予以補(bǔ)充，完善規(guī)劃方案。

（2）基層人員規(guī)劃意識(shí)薄弱，編制單位需負(fù)責(zé)指導(dǎo)

基層尤其是村莊的相關(guān)規(guī)劃工作人員，對(duì)于規(guī)劃意識(shí)單薄，不能很好地識(shí)別規(guī)劃的好與壞，往往造成，規(guī)劃方案是什么樣就照什么樣去實(shí)施，遇到困難就不實(shí)施。因此，一份好的規(guī)劃方案對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)就尤為重要，既要考慮村莊未來(lái)的發(fā)展，滿足村民的要求，又要具有可操作性，這些都需要在實(shí)施之前給予評(píng)價(jià)，使得最終實(shí)施人員拿到的方案是一份優(yōu)秀的、可實(shí)施、可以真正促進(jìn)村莊發(fā)展的規(guī)劃方案。

（3）村莊資金有限，建設(shè)是一錘子買賣

現(xiàn)如今，國(guó)家及各市縣為了村莊建設(shè)，投入了大量的資金，但落到每個(gè)村莊，仍然相對(duì)較少，只能完善村莊的設(shè)施，對(duì)于各家各戶的改造還需要村民自籌資金。村莊一旦整治建設(shè)完成，近20年或更長(zhǎng)的時(shí)間，都不會(huì)再投入如此大的資金來(lái)進(jìn)行村莊整治和建設(shè)了，因此，這一錘子的買賣如果沒(méi)交易好，就會(huì)阻礙村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，給村民生活帶來(lái)極大的困難。對(duì)于村莊規(guī)劃的評(píng)價(jià)不能像城市總體規(guī)劃那樣，實(shí)施一段時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題在下一輪修編中進(jìn)行更正。村莊規(guī)劃更重要的是在實(shí)施前和實(shí)施的過(guò)程中給予評(píng)價(jià)，從而有效的利用建設(shè)資金，真正建成美好鄉(xiāng)村。

3 村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及說(shuō)明

3.1構(gòu)建原則

構(gòu)建合理的村莊規(guī)劃評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備科學(xué)性、可操作性、可比性、全面性以及系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。[6]

3.2 指標(biāo)體系的建立

根據(jù)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，對(duì)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的主要因子進(jìn)行歸納分類，建立了三級(jí)指標(biāo)體系。其中一級(jí)指標(biāo)體系2個(gè)，分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，強(qiáng)制性即為村莊規(guī)劃方案必須遵循和包含的內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，指導(dǎo)性就是在強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)于規(guī)劃編制內(nèi)容的提升和創(chuàng)新的觀念；二級(jí)指標(biāo)體系9個(gè)，三級(jí)指標(biāo)體系33個(gè)。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1：村莊規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3 指標(biāo)體系的說(shuō)明

3.3.1 強(qiáng)制性指標(biāo)

強(qiáng)制性指標(biāo)主要用來(lái)評(píng)價(jià)村莊規(guī)劃最基本的內(nèi)容。規(guī)劃的合法性是首當(dāng)其沖的，村莊規(guī)劃從制定、審批和實(shí)施都要符合規(guī)劃法的要求，規(guī)劃條文也要符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，需要考慮上位及相關(guān)規(guī)劃的要求，使規(guī)劃有理有據(jù)；在編制理由、技術(shù)路線、編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、編制成果表達(dá)等方面也要符合相應(yīng)的規(guī)范要求。

村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容比較細(xì)瑣繁雜，筆者在參考相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，尤其是《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基礎(chǔ)上，將村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容歸納為：建筑的整治和新建、道路的修繕和疏通、各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境整治等。將每一項(xiàng)主要內(nèi)容都作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面可以保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性，另一方面可以對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

規(guī)劃一向強(qiáng)調(diào)公眾參與。它是一種有政府部門、規(guī)劃單位與公眾交流，相互了解的最佳途徑，同時(shí)也是使規(guī)劃方案更加切合實(shí)際，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要過(guò)程。而在實(shí)施中，更需要保證規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)可行性。規(guī)劃方案的法律和行政可行性、規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃內(nèi)容是否具有可操作性，則需要專家們?cè)敿?xì)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況后來(lái)做出判斷。

因此，強(qiáng)制性的指標(biāo)主要是基于規(guī)劃編制內(nèi)容的合法、規(guī)范和完善，并且尊重民意，使規(guī)劃決策更為合理，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.3.2 指導(dǎo)性指標(biāo)

指導(dǎo)性指標(biāo)是對(duì)規(guī)劃方案提出更高的要求，需要突出村莊特色，為村莊的可持續(xù)發(fā)展指明方向。

地域性要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分了解村莊的歷史和文化內(nèi)涵，尊重村民的生活習(xí)慣，結(jié)合村莊現(xiàn)狀風(fēng)貌，突出村莊的特色。

前瞻性要求編制人員要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光考慮村莊未來(lái)的發(fā)展，在深入了解村莊現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，考慮市場(chǎng)的要求，借鑒相關(guān)成功案例，為村莊未來(lái)發(fā)展指明方向。對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出發(fā)，深入挖掘村莊潛在的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)或轉(zhuǎn)型，促進(jìn)村莊的更好發(fā)展。

生態(tài)性要求村莊的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。從治理村莊垃圾、清淤河道到房前屋后的綠化種植，力求為村民們營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。在整治環(huán)境的過(guò)程中，不能忽略村莊原有的生態(tài)資源，不僅僅是古樹名木，對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)，茂密的楊樹林、縱橫的灌溉渠都是值得保留的生態(tài)資源。

村莊由于人口規(guī)模較少，達(dá)不到一些設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，如水廠、污水處理廠等等，但給排水卻是關(guān)系到民生和村莊環(huán)境的重要方面，規(guī)劃方案中需要針對(duì)這些問(wèn)題，從生態(tài)化的角度予以考慮，例如三格式化糞池、生態(tài)污水處理設(shè)施等等。在景觀建設(shè)中也需要考慮的生態(tài)的因素，如親水駁岸的處理，采用卵石與土坡相結(jié)合，并種植蘆葦?shù)葍艋参铮瑢?duì)于維護(hù)水體方面，與單純的采用水泥板必然會(huì)有不同的效果。國(guó)家倡導(dǎo)使用綠色可持續(xù)的能源，在村莊中太陽(yáng)能熱水器的使用已是較為普遍了，而在其他方面是否也可以使用綠色能源呢？如新建建筑可以采用綠色建筑的手法，道路兩側(cè)利用太陽(yáng)能發(fā)電的路燈等等。

最后，評(píng)價(jià)一個(gè)規(guī)劃方案是否優(yōu)秀，還要看有沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)，這里不僅包括對(duì)于編制技術(shù)路線、編制內(nèi)容的創(chuàng)新，還包括規(guī)劃理念、思想和最終提出的實(shí)施對(duì)策的創(chuàng)新，因?yàn)槊恳豁?xiàng)創(chuàng)新都在不斷提升著村莊規(guī)劃編制的水平，不斷完善著村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容，最終為村莊的發(fā)展增添亮麗的一筆。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究重點(diǎn)放在對(duì)村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的探討上，其中還有些不足和有待改進(jìn)的地方，以后將通過(guò)進(jìn)一步研究予以完善。對(duì)于村莊規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的方法和模型的建立，并結(jié)合實(shí)際案例對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)技術(shù)路線進(jìn)行實(shí)證研究以對(duì)其進(jìn)行完善和優(yōu)化，將成為下一步重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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