趙劍云

河南8.8億元，北京11.1億元，上海10.5億元，廣東8.64億元。兩會前夕，部分省份已經(jīng)公布了其2013年“三公”經(jīng)費預算數(shù)據(jù)。這也拉開了今年各地政府曬“三公”的序幕。

12省份去年公布“三公”經(jīng)費

2011年是我國“三公”經(jīng)費公布元年。應國務院要求，當年有90多個中央部門公布了自己的“三公”經(jīng)費情況。同年，省級政府層面公布“三公”經(jīng)費的只有北京、上海、廣東、陜西4家。

2012年4月18日，國務院總理溫家寶召開常務會議，在要求細化中央部門“三公”經(jīng)費的同時，也為地方政府設置了時間表，即省級政府要在兩年內(nèi)全面公開其“三公”經(jīng)費情況。

國務院辦公廳10天后印發(fā)的《2012年政府信息公開重點工作安排》（下稱《工作安排》）要求，各省（區(qū)、市）政府制定“三公”經(jīng)費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)省級政府全面公開“三公”經(jīng)費。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，2012年，共有12個省份對外公布了其省級政府部門的“三公”經(jīng)費。新增的8個省份中，西部占了一半，其中，四川率先在全國公開省、市兩級“三公”經(jīng)費；青海、新疆、內(nèi)蒙古也公布了省級政府部門的“三公”經(jīng)費情況。比如青海省2011年“三公”經(jīng)費決算為2.2億，2012年預算為1.55億。

四川擬公開省市縣三級“三公”經(jīng)費

12個省份中，黑龍江、內(nèi)蒙古等部分公開了省級政府部門的“三公”經(jīng)費，按照規(guī)劃，他們將在今年全面公開省級政府部門的“三公”經(jīng)費情況。此外，青海也將在去年公開省本級以及西寧等5個地區(qū)本級“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費；四川更是準備在率先公開省、市兩級“三公”經(jīng)費的基礎(chǔ)上，進一步推動公開縣區(qū)一級的“三公”經(jīng)費，實現(xiàn)省、市、縣三級“三公”經(jīng)費向社會公開。

而在沒有公開“三公”經(jīng)費的省份中，河北、重慶等已明確要在2013年公布其省級政府部門的“三公”經(jīng)費情況。重慶方面表示，要在2013年公開市級政府部門“三公”經(jīng)費，2014年公開各區(qū)縣政府及其部門“三公”經(jīng)費。而浙江、山西等省份則表示，在兩年內(nèi)或爭取在兩年左右的時間里，按要求公開省級政府部門的“三公”經(jīng)費。

不過，上述情況或許會存在變數(shù)。

2011年5月5日，甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省政務公開工作要點》中提出，2011年將各級政府“三公”經(jīng)費支出的預算和決算向社會公開。但截至發(fā)稿前，記者未能查詢到甘肅省公布“三公”經(jīng)費的相關(guān)信息。

據(jù)《遼寧日報》報道，遼寧省在2012年2月1日舉行的全省財政工作會議上提出，省直部門要在2012年公開“三公”經(jīng)費。但記者并未查詢到遼寧省公布其“三公”經(jīng)費的數(shù)據(jù)。倒是在2012年8月1日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)的《推進全省政府信息公開重點工作安排》中提出，“省政府及各部門要在2年內(nèi)全面公開‘三公經(jīng)費，市級政府及其部門要在3年內(nèi)全面公開‘三公經(jīng)費”。

蔣洪委員：“三公”經(jīng)費公開有制度障礙

公布“三公”經(jīng)費的12個省份中，部分省份的“三公”經(jīng)費因為公布得比較分散，查找起來相當不易。要了解各省級政府部門的“三公”經(jīng)費信息，只能一個部門網(wǎng)站、一個部門網(wǎng)站地去查找。這就為公眾監(jiān)督“三公”經(jīng)費設置了一個障礙。

“這種情況實際上是我們現(xiàn)在制度上有意導致的?！比珖f(xié)委員、長期關(guān)注“三公”經(jīng)費以及省級財政透明度的上海財經(jīng)大學教授蔣洪對《中國經(jīng)濟周刊》表示，在2010年3月1日公布的《財政部關(guān)于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》規(guī)定：各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門負責本部門預算、決算的公開。這一條規(guī)定在去年還寫進了《預算法修正案（草案二次審議稿）》。

“要提高預算公開的效率，法律上必須規(guī)定一級政府的財政部門承擔收集、整理并集中公開與本級總預算相關(guān)的所有預算信息的責任”。2011年，參加全國兩會時，蔣洪就對此提交了提案。各部門的“三公”經(jīng)費是各部門預算、決算的一部分。全國有30多個省份，每個省份都有幾十個甚至上百個部門，如果每個省份的省市區(qū)三級政府部門的“三公”經(jīng)費都由本部門來公布，則不利于公眾完整全面地看到“三公”經(jīng)費的情況。在“三公”經(jīng)費的公布方式上，蔣洪建議交由各級財政部門統(tǒng)一集中公開各級政府部門的“三公”經(jīng)費。

另外，蔣洪還建議公布內(nèi)容要細，“比方說哪些人出國，到什么地方去，花了多少錢，都應該一筆一筆算清楚的，這樣才能看出來它合不合適”。目前的情況是，“即使它公布了300萬、500萬，但它到底合不合理，公眾很難判斷”。

而“三公”經(jīng)費公開，就是為了接受公眾監(jiān)督，要是公眾看不懂，監(jiān)督是談不上的。在蔣洪看來，香港沒有“三公”經(jīng)費的問題，就是他們公布得比較細，監(jiān)督比較到位?！拔覀儭?jīng)費的每一筆錢，財務都會有記錄，從技術(shù)上來說，更細的公布也不存在問題。”

此外，是否還存在統(tǒng)計之外的“三公”消費，也是蔣洪特別關(guān)心的問題，對此，他建議在公布“三公”經(jīng)費的同時，也把統(tǒng)計口徑和計算方法公布出來。

在蔣洪看來，政府信息公開應該是一個整體的公開，“除了‘三公經(jīng)費之外，其他的經(jīng)費也要公開”。因為“三公”經(jīng)費也有可能轉(zhuǎn)移到其他的預算里邊。中央、地方應該把所有的錢都攤出來。