《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員

中國(guó)社科院法學(xué)所近日發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》顯示，政府采購(gòu)中的協(xié)議采購(gòu)不僅沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至還有高達(dá)八成的采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)。

這種狀況可謂離奇又正常：離奇處在于，即便按照市場(chǎng)慣例，集中采購(gòu)也應(yīng)有利于買方提升議價(jià)能力，更何況置身“強(qiáng)政府”模式下，政府采購(gòu)中的買賣雙方孰強(qiáng)孰弱無(wú)需贅述。正常處則在于，政府采購(gòu)作為政府活動(dòng)之一種，很難擺脫激勵(lì)失當(dāng)?shù)墓逃腥毕?，再加上中?guó)的政府采購(gòu)規(guī)模大，信息不完善的情況極為突出，因此，具體從事采購(gòu)事務(wù)的相關(guān)人員很容易放縱自己人浮于事，甚至出現(xiàn)中飽私囊的自利傾向。

依托科層管理架構(gòu)，政府內(nèi)部試圖矯正行為失范的內(nèi)控體系。如財(cái)政部近日發(fā)布的“2013年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)”，內(nèi)容覆蓋推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作、完善政府采購(gòu)法規(guī)制度、構(gòu)建政府采購(gòu)政策功能體系、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理等方方面面。倘若執(zhí)行到位，單此一份“工作要點(diǎn)”即可確保政府采購(gòu)高效廉潔。

然而這種內(nèi)部管控終究有其效力的邊限。事實(shí)上，自1999年以來(lái)，我國(guó)新一輪財(cái)政改革已經(jīng)將其重心從收入轉(zhuǎn)向支出，主要目標(biāo)則被設(shè)定為建立起“控制取向”的預(yù)算體系，而其具體策略是，通過將財(cái)政部門轉(zhuǎn)變成真正意義上的“核心預(yù)算機(jī)構(gòu)”，由它來(lái)集中管理資源配置權(quán)并對(duì)每個(gè)部門的支出行為施加控制，最終在政府內(nèi)部建立起行之有效的行政控制。

這種努力在當(dāng)時(shí)財(cái)政紀(jì)律普遍松弛的背景條件下不僅必要，且其初始效率也很高，問題則在于，隨著時(shí)間演進(jìn)，一方面，我國(guó)各級(jí)政府面對(duì)日益分散化、復(fù)雜化的社會(huì)管理任務(wù)，在一定范圍內(nèi)重新觸發(fā)了事關(guān)其自身力量與市場(chǎng)力量的動(dòng)態(tài)博弈，而作為結(jié)果，各級(jí)政府一度收縮的事權(quán)與財(cái)權(quán)邊界重新獲得了擴(kuò)張。

另一方面，就在這個(gè)政府權(quán)限重啟擴(kuò)張的過程中，且不說(shuō)身為政府一部分的財(cái)政部門作為名義上的“核心預(yù)算機(jī)構(gòu)”，本身就很難擺脫政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的掣肘，以及政府自身運(yùn)行邏輯的支配，單從技術(shù)層面來(lái)看，該部門力圖控制的其他部門預(yù)算執(zhí)行，很容易被控制對(duì)象利用自身越來(lái)越復(fù)雜的知識(shí)與信息進(jìn)行反制。

政府采購(gòu)普遍性的“公地悲劇”無(wú)非只是自律為主的預(yù)算管理體制不敷其用的一個(gè)縮影。改變這種狀況其實(shí)說(shuō)簡(jiǎn)單也的確很簡(jiǎn)單，那就是只要在政府自律的基礎(chǔ)上引入他律這一制度變量。

社科院法學(xué)所在形成前述報(bào)告過程中，曾向24家未主動(dòng)公開協(xié)議供貨成交記錄的地方政府財(cái)政部門提交信息公開申請(qǐng)，并且表明科研用途，卻仍有13個(gè)地方政府財(cái)政部門明確拒絕，另有6個(gè)被申請(qǐng)者要求申請(qǐng)者承諾不向媒體公開信息。正是這種態(tài)度，不能不讓我們反推出一個(gè)顯而易見的結(jié)論，那就是如果各級(jí)政府真能按照2002年頒布的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，嚴(yán)格遵循公開透明的原則，那么僅需憑借幾乎無(wú)成本的社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政部疲于監(jiān)管的政府采購(gòu)是不是立即就能邁上一個(gè)新的臺(tái)階呢？