胡文秀

摘要：國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展已日趨完善，梳理國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于探索適合我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。本文主要通過對國外幾個典型國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行制度比較，從而得出有利于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；養(yǎng)老保險；國際比較

三農(nóng)問題一直以來都是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，隨著改革開放的深入，要想徹底解決三農(nóng)問題，就必須不遺余力的大力推行城鎮(zhèn)化發(fā)展找略。但是對著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也出現(xiàn)了許多現(xiàn)象問題，比如農(nóng)民失去賴以生存的土地問題、城鄉(xiāng)身份尷尬問題、就業(yè)問題以及年老面臨的個人養(yǎng)老保障問題等等，這些問題不解決都將阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不利于社會長遠(yuǎn)發(fā)展。然而國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展已日趨完善，梳理國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于探索適合我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險模式，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。

1.幾個典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度比較

國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度選擇與其本國的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實(shí)行的社會養(yǎng)老保險制度都有著密切的聯(lián)系。從世界各國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險歷史來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式主要有三種，即“投保資助型”、“福利型”、“儲蓄保險型”。

1.1德國的“投保資助型”養(yǎng)老保險制度

19世紀(jì)后半葉，德國率先在世界范圍內(nèi)建立起社會保障制度。緊接著，德國在本國范圍內(nèi)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，根據(jù)這部法律的精神，為農(nóng)民建立了專門的養(yǎng)老保險制度。

德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍廣，主要有三類人群。第一類是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主，主要指葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)的企業(yè)主；第二類是企業(yè)主的配偶，也就是企業(yè)主的丈夫或妻子；第三類是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事勞動的農(nóng)民及其共同勞動的家庭成員或配偶。

德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金主要由兩部分資金組成：一部分是投保人自身繳納的保險金，另一部分是國家專門設(shè)立的用來保障事業(yè)的補(bǔ)助金。其中第一部分的保險金具體又是由三個部分組成的：第一是投保人交出農(nóng)場時與子女簽訂的帶有私法性質(zhì)的合同，第二是國家強(qiáng)制投保人參加的相關(guān)養(yǎng)老保險的費(fèi)用，第三是投保人根據(jù)自身需求自愿參加的人壽保險的相關(guān)保險費(fèi)用。按照該法規(guī)的原則要求，如果農(nóng)民想要獲得法律規(guī)定的個人養(yǎng)老保險金，必須要符合三個條件，這三個條件缺一不可：第一，從年齡上講，合格男公民必須要達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡65周歲，女公民必須達(dá)到60周歲；第二，參保人必須要交滿15年的保險費(fèi)用；第三，農(nóng)民必須要在達(dá)到50周歲以后脫離相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動成為法律規(guī)定認(rèn)可的農(nóng)業(yè)退休者，可以采取出售、長期租讓或繼承的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)企業(yè)。在整個德國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度模式下，農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇是完全屬于收入相關(guān)制，他們的待遇水平與其繳費(fèi)年限、自身收入密切聯(lián)系。在農(nóng)民整個養(yǎng)老保險金的構(gòu)成中，大約只有三分之一是來源于國家設(shè)立的相關(guān)補(bǔ)助，大部分是來源于農(nóng)民自身的繳費(fèi)。

按照德國出臺的保險制度規(guī)定，可以清楚知道德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一種強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任的 “投保資助型”制度。個人和家庭在個人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用，政府是最后的責(zé)任主體；主張給付與收入掛鉤，個人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任；在制度設(shè)計(jì)中突出體現(xiàn)社會保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注重效率。這種模式將效率與公平很好地進(jìn)行了結(jié)合。盡管這項(xiàng)制度并不是十全十美的，制度本身還是不可避免的存在不足的地方，但是由于該項(xiàng)制度充分展現(xiàn)了個人權(quán)利與義務(wù)對等的原則，而且在一定程度上適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，也減輕了政府負(fù)擔(dān)，所以許多國家都倡導(dǎo)采取這一保險模式，比如日本、美國等國也是采取的這種“投保自助型”模式。

1.2瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險制度

眾所周知，瑞典是一個典型的實(shí)行普惠制理念的福利性國家，在瑞典，農(nóng)民享有的養(yǎng)老保險待遇其他的公民的一樣。養(yǎng)老保險金主要是來源于三部分，一是基本養(yǎng)老金，二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，三是部分養(yǎng)老金。根據(jù)瑞典本國的《全國退休金法案》的相關(guān)細(xì)則，全體公民必須要在達(dá)到65歲才可以按月從地方保險部門領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金，不論他們退休之前收入如何，只要符合年齡要求都可以領(lǐng)取；而補(bǔ)充養(yǎng)老金則是根據(jù)退休者退休前的收入和工齡進(jìn)行發(fā)放的，所以每個人的補(bǔ)充養(yǎng)老金是不一樣的；至于部分養(yǎng)老金，則是指年滿60歲的瑞典公民可以在要求減少工時的情況下，領(lǐng)取因工時縮短而減少的相關(guān)補(bǔ)貼。上述三種養(yǎng)老金的給付與物價升降密切相關(guān)，雖然基本上不會受到通貨膨脹的影響，但是還是會根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在瑞典的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，我們知道，貝弗利奇的福利普遍性理論起著核心指導(dǎo)作用，崇尚“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”。國家起絕對的主導(dǎo)作用，個人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，保障項(xiàng)目的開支全部來源于國家稅收，堅(jiān)持普惠制，以消除貧困為目標(biāo)。但同時也給國家的財(cái)政和社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大的壓力，一定程度影響著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

實(shí)行這類“福利型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的國家還有最先建立福利國家的英國和北歐幾個發(fā)達(dá)資本主義國家。

1.3新加坡的“儲蓄保險型”養(yǎng)老保險制度

新加坡于1955年7月建立了中央公積金制度，它是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲蓄計(jì)劃，規(guī)定所有公民都必須繳納中央公積金。公積金是由雇主和雇員按規(guī)定的一定比例負(fù)擔(dān)，最初是各按月工資的5%交納，但費(fèi)率會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，目前的費(fèi)率為39.5 %，即雇員交納23%，雇主交納16.5%。

所有公民和永久居民在繳納中央公積金過程中，基金會依據(jù)其不同的用途存入不同的個人賬戶，主要分為三類賬戶。一是普通賬戶、二是保健賬戶，三是特別賬戶。按照該項(xiàng)制度的要求，當(dāng)公民達(dá)到法定年齡55周歲以后，其個人賬戶的組成由普通賬戶、保健賬戶和特別賬戶變?yōu)橥诵葙~戶和保健賬戶。當(dāng)公民達(dá)到法定年齡60周歲以后并且它是滿足其退休賬戶存有法定的最低存款，便可以滿足條件按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果是達(dá)到法定年齡55周歲但是其退休賬戶內(nèi)最低存款沒有達(dá)到法定的要求，便可以自由選擇推遲退休來增加賬戶存款，或是用現(xiàn)金補(bǔ)齊差額。

毫無疑問，新加坡實(shí)行的這種 “儲蓄保險型”的養(yǎng)老保險制度模式，是明確個人自我保障的責(zé)任，認(rèn)為個人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人；推崇效率之上，堅(jiān)持社會養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國家的負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老待遇給付與個人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度很高，政府負(fù)責(zé)制度的制定、政策的實(shí)施和制度監(jiān)管并解決無力進(jìn)行儲蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問題。在新加坡的這種中央公積金制度中，政府幾乎不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，主要是由雇員和雇主均攤費(fèi)用的保障模式，因此雇主或者雇員自身的投保費(fèi)率是很高的，壓力也是很大的。正因?yàn)槿绱?，這種模式強(qiáng)調(diào)個人的責(zé)任并注重效率，卻沒有兼顧到公平，在客觀上可能會影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.國外農(nóng)村養(yǎng)老保險模式對我國的幾點(diǎn)啟示

在對如上幾個典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建與發(fā)展歷程的梳理比較之后，再結(jié)合我國特有的實(shí)際情況，我們可以得到如下的一些啟示：

2.1建立健全相關(guān)法律規(guī)范

在對如上幾個國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建和發(fā)展歷程的梳理比較之后，可以總結(jié)出這幾個國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施都是遵循的先立法，后實(shí)施的步驟。完備的法律是一項(xiàng)社會制度得以順利實(shí)施的門檻。德國的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施是以該國《農(nóng)民老年救濟(jì)法》為參照的；瑞典的公民養(yǎng)老金是以《全國退休金法案》為藍(lán)本的；新加坡的中央公積金制度也是通過立法強(qiáng)制實(shí)施的。詳細(xì)完備的法律條文、有效的制約機(jī)制和法律監(jiān)督，都奠定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施一直都是依靠各級政府的政策、文件來開展工作的，相關(guān)法律制度還沒有跟上步伐。因此，我國應(yīng)該建立健全相關(guān)法律，例如應(yīng)該盡快建立《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，確切的規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的性質(zhì)；規(guī)定相關(guān)保險基金的籌集和管理過程；規(guī)定相關(guān)主體的法律責(zé)任等等，強(qiáng)制而高效推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

2.2制度選擇應(yīng)該做到從國情出發(fā)，實(shí)事求是

通過對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行國際比較，我們可以知道一個國家農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的選擇，是取決于多方面的因素，需要各國根據(jù)本國國情自主決定，并沒有一個統(tǒng)一的模式可以參照的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，面臨著許多特殊的國情：首先，我國農(nóng)村人口數(shù)量多。據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國居住在鄉(xiāng)村的人口約為67415萬，人口基數(shù)大這個客觀因素就決定了我國農(nóng)村不可能采取向西方國家那樣的高水平的養(yǎng)老保障模式。再者，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低并且不穩(wěn)定，因此也客觀上決定了我國不可能向新加坡那樣采取全民一致的中央公積金強(qiáng)制儲蓄制度。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推動，農(nóng)村許多土地被征用，農(nóng)民因此依靠土地來進(jìn)行年老養(yǎng)老保障的可能變小。依照相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料知，我國人均耕地面積只有1.4畝。第四，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)使得大量農(nóng)村勞動力流向城市，目前農(nóng)村更多的是高齡老人，依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障逐漸變得不切實(shí)際。因此，很有必要在借鑒國外農(nóng)村養(yǎng)老保險的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國目前農(nóng)村現(xiàn)狀，以及城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展推動，構(gòu)建出一種可以有利結(jié)合家庭、土地及國家支持的社會養(yǎng)老保險的、具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬資金來源渠道

結(jié)合我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入普遍不高不穩(wěn)定的客觀事實(shí)，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式更應(yīng)選擇德國的“投保資助型”模式，采取個人、集體、國家三方共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保險模式。一方面應(yīng)該大力拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集來源渠道，加大國家、集體兩方對農(nóng)民個人的資金補(bǔ)助和支持，保障廣大農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保險待遇。另一方面，鼓勵有能力有余錢的農(nóng)民提高自身投保的檔次，從而提高養(yǎng)老待遇。與此同時，國家應(yīng)該大力支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，采取積極的措施促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民收入水平提高相對應(yīng)的可以減輕國家負(fù)擔(dān)。這也有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以有效實(shí)施。（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹信邦、李靜琪.《國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府責(zé)任模式比較及啟示》[J]. 《勞動保障世界》，2011年9月