黃家楊

4月20日，四川雅安蘆山縣7.0級(jí)地震，迄今已致百余萬(wàn)人受災(zāi)。地震發(fā)生后，各界紛紛伸出援手，與受災(zāi)民眾溫暖守望。

在這樣的時(shí)刻，我們回顧被遺忘的“華洋義賑會(huì)”，回顧它與民國(guó)千千萬(wàn)災(zāi)民溫暖守望的史實(shí)，希冀歷史能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)增加一點(diǎn)點(diǎn)微末的溫度……

民國(guó)時(shí)期政府救災(zāi)無(wú)力，民間社團(tuán)的重要性因之凸顯

民國(guó)時(shí)期的政府，處在一種從傳統(tǒng)“統(tǒng)治者”向現(xiàn)代“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。當(dāng)時(shí)天災(zāi)人禍頻繁，政府在救濟(jì)方面也確有一些難得的努力。但因內(nèi)外交困，效率低下，腐敗泛濫，往往效果不佳，飽受民間輿論批評(píng)。

如此情形下，民間慈善社團(tuán)的救災(zāi)努力，就顯得尤為重要和可貴，賑災(zāi)事實(shí)上成為民間的經(jīng)常性活動(dòng)。故而民國(guó)時(shí)期民間慈善救助團(tuán)體甚多，如同鄉(xiāng)會(huì)、書(shū)畫(huà)會(huì)、青年會(huì)、紅十字會(huì)等，還有臨時(shí)為賑災(zāi)而組織的慈善團(tuán)、聯(lián)合會(huì)。

而在這眾多民間慈善社團(tuán)當(dāng)中，救災(zāi)成效最大、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)最成熟，對(duì)后世最具借鑒意義者，莫過(guò)于“華洋義賑會(huì)”。

“華洋義賑會(huì)”是民國(guó)最大的民間慈善組織

華洋義賑會(huì)的全稱(chēng)是中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)（縮寫(xiě)為CIFRC），可溯源至1906年，但當(dāng)時(shí)是一個(gè)由中外慈善人士設(shè)立的臨時(shí)性公益機(jī)構(gòu)，賑災(zāi)結(jié)束后即自動(dòng)解散。

1920年北方大旱，災(zāi)民高達(dá)2000余萬(wàn)，以“華洋義賑會(huì)”為名稱(chēng)的中外合辦的慈善賑災(zāi)組織再次出現(xiàn)，一度達(dá)九個(gè)之多，彼此各自為政。至1922年11月，各界慈善人士以華北賑災(zāi)的余款，成立了統(tǒng)一的“華洋義賑會(huì)”。義賑會(huì)最初是由上海華洋義賑會(huì)、天津華北華洋義賑會(huì)、山東華洋義賑會(huì)、河南災(zāi)區(qū)救濟(jì)會(huì)、山西華洋義賑會(huì)、漢口救災(zāi)會(huì)華洋聯(lián)合委辦會(huì)、北京國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)7個(gè)中外合辦賑團(tuán)聯(lián)合組成，各會(huì)派中西各一人為總會(huì)會(huì)員。在北京設(shè)總事務(wù)所，統(tǒng)籌全國(guó)救災(zāi)防災(zāi)事宜，并協(xié)調(diào)與政府專(zhuān)設(shè)機(jī)關(guān)的關(guān)系。

義賑會(huì)成立后，發(fā)展很快，會(huì)員不斷增加。到1935年，華洋義賑救災(zāi)總會(huì)下屬會(huì)員達(dá)到十幾個(gè)，即山東、河南、湖北、陜西、江西、四川、貴州、云南、甘肅、綏遠(yuǎn)華洋義賑會(huì)和揚(yáng)子顧問(wèn)委員會(huì)。成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的慈善賑災(zāi)團(tuán)體。

義賑會(huì)的工作范圍，在其成立之初偏重于北方，主要在河北農(nóng)村開(kāi)展合作運(yùn)動(dòng)，發(fā)展合作組織。1931年受?chē)?guó)民政府委托，在安徽、江西施放農(nóng)賑，此后，相繼在南京、上海、安慶、南昌設(shè)立事務(wù)所，由總會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)，國(guó)民政府也開(kāi)始在農(nóng)村大力倡導(dǎo)合作運(yùn)動(dòng)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，華洋義賑會(huì)的工作重心也逐漸南移。

義賑會(huì)的賑款，從成立到1939年，主要來(lái)自三個(gè)方面：政府撥款、國(guó)內(nèi)外捐款及銀行貸款。義賑會(huì)與政府有密切合作關(guān)系，因其辦賑經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲譽(yù)很高，經(jīng)常受政府委托直接從事賑災(zāi)工作，僅1920年華北旱災(zāi)和1931年江淮水災(zāi)救濟(jì)，政府部門(mén)提供的賑災(zāi)款項(xiàng)就達(dá)到570余萬(wàn)元，成為其基金的重要組成部分。國(guó)內(nèi)外捐款是華洋義賑會(huì)基金的主要來(lái)源，其中國(guó)外捐款又占了絕大部分，且以美國(guó)居多。國(guó)內(nèi)歷次災(zāi)害，美國(guó)紅十字會(huì)、華災(zāi)協(xié)濟(jì)會(huì)都積極募捐，救助中國(guó)災(zāi)區(qū)，僅華災(zāi)協(xié)濟(jì)會(huì)前后捐款就達(dá)1177萬(wàn)余元。國(guó)外捐款總計(jì)達(dá)1200萬(wàn)元。而銀行貸款是1931年以后的事，主要用于舉辦合作社，進(jìn)行農(nóng)村放款，款項(xiàng)有限。

救災(zāi)理念是“提倡防災(zāi)事業(yè)”，工作重點(diǎn)放在提高民眾防災(zāi)能力上

賑濟(jì)會(huì)將工作的重點(diǎn)放在了防災(zāi)上面，其具體措施主要有二：（1）用以工代賑的辦法興辦水利工程，興修道路，改善排灌并便利交通。（2）建立一種互助性的組織，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)力量，使他們擺脫高利貸的殘酷剝削。

前者屬于救濟(jì)防災(zāi)，后者更側(cè)重農(nóng)村建設(shè)。二者均具有治本的性質(zhì)。

筑路、治河、修渠、掘井可以起到長(zhǎng)期防災(zāi)的作用，義賑會(huì)為此投入了大量的財(cái)力物力，還成立了工程股，聘請(qǐng)美國(guó)人塔德為總工程師，負(fù)責(zé)對(duì)賑會(huì)所辦工程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、論證，并用以工代賑方式進(jìn)行工程建設(shè)。在國(guó)內(nèi)慈善團(tuán)體中，只有義賑會(huì)有與工程技術(shù)相關(guān)的部門(mén)，并擁有自己的工程技術(shù)人員，這是它獨(dú)特的“防災(zāi)勝于救災(zāi)”理念的結(jié)果。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，義賑會(huì)就在當(dāng)?shù)嘏e辦工賑，組織災(zāi)民進(jìn)行工程建設(shè)，既救濟(jì)災(zāi)民，又為當(dāng)?shù)匦藿ㄒ慌谰眯苑罏?zāi)設(shè)施。

1、修筑公路。此乃義賑會(huì)防災(zāi)建設(shè)的重點(diǎn)。公路在平時(shí)，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)孛癖娒撠?，提高抗?zāi)能力；在災(zāi)時(shí)，可以迅速調(diào)入賑災(zāi)物資或移民就食。1923年，華洋義賑救災(zāi)總會(huì)在湖南修筑湘潭公路，是為湖南省的第一條公路，建成后，賑會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)路10年。該路成為湖南省的“樣板路”，其在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上的示范作用，曾一度引發(fā)湖南省內(nèi)的筑路潮。

許多地方政府在制定修路計(jì)劃時(shí)，通常都會(huì)與華洋義賑會(huì)取得聯(lián)系，希望得到技術(shù)與資金上的支持。貴州省安順——貴陽(yáng)——赤水公路，全長(zhǎng)350英里，是華洋義賑會(huì)興辦的又一項(xiàng)大型以工代賑工程。貴州省政府十分重視，責(zé)令各縣招募工人，限期完成。工程于1927年動(dòng)工，參加筑路的工人僅1928年1月即達(dá)20萬(wàn)人，修筑橋梁涵洞者2000余人。這條路的修通，使貴州省的公路交通與長(zhǎng)江的水路聯(lián)運(yùn)成為可能，并使云貴公路聯(lián)網(wǎng)，便利了云貴高原地區(qū)與外界的聯(lián)系。此后，貴州又修通了至湖南寶慶的公路。1928年西北旱災(zāi)，華洋義賑會(huì)仍采用以工代賑的方式救災(zāi)，在關(guān)中修筑了多條公路，其中包括溝通陜西、甘肅兩省省會(huì)城市的西安至蘭州的“西蘭公路”。原來(lái)兩地間交通十分不便，單程需要18天，公路建成后，只要3天就可到達(dá)。

2、修渠。自晚清至民國(guó)，西北、華北屢遭大旱。1928～1930年持續(xù)三年的西北大旱災(zāi)造成赤地千里，餓殍載道。華洋義賑會(huì)在考察災(zāi)情后，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是興修水利，救濟(jì)災(zāi)民，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。陜西的涇惠渠和綏遠(yuǎn)的民生渠，就是在這時(shí)靠以工代賑修筑的兩項(xiàng)大型水利工程。

涇惠渠是與陜西當(dāng)局合作修復(fù)漢代的古渠來(lái)灌溉關(guān)中的麥田。工程歷時(shí)5年，耗資百萬(wàn)元，建成后，灌溉面積達(dá)到59萬(wàn)畝。后又經(jīng)過(guò)整修，工程效益不斷提高。

民生渠是與綏遠(yuǎn)省政府合作興修的大型灌渠，引黃河水灌溉陰山南坡的大平原。渠口位于包頭縣磴口鎮(zhèn)東南2.5公里，干渠長(zhǎng)60公里，向東注入黑河，設(shè)計(jì)灌溉面積250萬(wàn)畝。于1929年夏動(dòng)工，1931年6月22日完工放水。時(shí)人評(píng)價(jià)這一工程為“晚近賑災(zāi)事業(yè)中之最堪稱(chēng)述者也?！痹撉晒嗵?0萬(wàn)畝以上。

為減緩河北的旱情，義賑會(huì)從1924年就開(kāi)始籌劃在京城永定河上設(shè)計(jì)修建一座較大型水利工程，建成后可實(shí)現(xiàn)防洪抗旱的功效。因工程難度較大，直到1927年3月才正式開(kāi)工，渠干長(zhǎng)達(dá)17公里，加上支渠共長(zhǎng)52公里，于1929年建成放水，灌溉面積達(dá)7萬(wàn)畝，耗資13萬(wàn)元。完工后，義賑會(huì)用全新模式管理，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立水利公會(huì)，負(fù)責(zé)管理和回收貸款。

3、掘井。據(jù)義賑會(huì)估算，“每一水井能灌溉地畝25畝至35畝，可以永久防止旱荒”，故而在華北大力發(fā)放鑿井貸款，倡導(dǎo)和支持農(nóng)村掘井抗旱。

1929年冀、魯大旱，華洋義賑會(huì)撥款10萬(wàn)美金作為兩省掘井資金，共掘井1936口，防旱成效顯著。此外，還在河北邯鄲及定縣一帶打井3000口，在正定筑蓄水池100口。1930年，又專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“孟井貸”，作為冀、魯兩省掘井抗旱的專(zhuān)項(xiàng)資金。義賑會(huì)的掘井抗旱，主要是在冀、魯兩省進(jìn)行。

據(jù)當(dāng)時(shí)的華洋義賑會(huì)總干事章元善稱(chēng)：自從確定了防災(zāi)方針以來(lái)，到1933年的12年中，新筑及修補(bǔ)的道路4000英里；整理河道、海塘，修理或新筑堤岸780英里；掘井6000余口；筑渠500余英里；所費(fèi)賑款共計(jì)l016萬(wàn)元。

● 摘編自騰訊網(wǎng)歷史版