韓靜

隨著離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，這不僅加大了社?；鸬墓芾黼y度，造成社?；鸬牧魇?，而且還干擾了社會保障制度的正常運行，影響社會的公正和諧。實施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證（以下簡稱生存認證），需要及時地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養(yǎng)老保險金被冒領(lǐng)的漏洞，防止活人領(lǐng)死人的錢。

一、養(yǎng)老金資格認證的形式以及需采取的主要方法

日照市東港區(qū)機關(guān)事業(yè)單位離退休人員目前共有3466人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。隨著近幾年社會發(fā)放程度的提高，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。由此，我們加強了對養(yǎng)老金領(lǐng)資格認證工作的重視，在實踐工作中不斷摸索嘗試各種方式方法，取得了較好的工作成效。

離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證制度主要采取日常認證與集中認證、普遍認證與重點認證、參保單位認證與社會保險機構(gòu)核查結(jié)合的方式進行。目前，進行養(yǎng)老金資格認證主要區(qū)分兩種人群，一種是在本市居住人員，一種是異地人員的認證。針對不同人員采取不同方法。

在本地居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證比較簡單，主要由參保單位按照社會保險機構(gòu)規(guī)定的時間要求具體組織實施，各單位主要采取通知離退休人員帶著退休證、退休存折在規(guī)定的時間及地點統(tǒng)一進行一對一、面對面認證，并填寫《離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證登記表》，社保機構(gòu)可派人現(xiàn)場監(jiān)督，或者可以事后進行抽查。對于患有疾病臥床不起、不能前來認證的人員，由單位派人去家里進行認證。

在異地居住的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證比較復雜，據(jù)筆者所知，最常用的方法有以下幾種。

1.發(fā)放離退休人員基本情況調(diào)查表，本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期，并由當?shù)嘏沙鏊蛏绫C構(gòu)出具被調(diào)查人生存狀況的證明，加蓋公章后，由退休人員寄回單位。有人認為此方法侵犯了離退休人員的人權(quán)，傷害了離退休人員的情感，同時費時費力。

2.可在單位認證同一時間從居住地趕過來進行認證，也可以由單位派人去居住地進行認證。此方法盡管簡單，但是成本比較高。

3.通過指紋采集系統(tǒng)進行認證。指紋采集方法費用比較高也比較繁瑣，不便推廣。

二、生存認證的結(jié)果處理

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在審核確認離退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格后，繼續(xù)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。對限定期限內(nèi)沒有參加生存認證的離退休人員，將暫時停止發(fā)放其養(yǎng)老金，待參加認證登記后恢復并補發(fā)。經(jīng)社會保險機構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)認證不實造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，參保單位應負責追查冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，參保單位不能追回的由參保單位負責補償，情節(jié)嚴重的，報請同級人力資源和社會保障行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實施處罰。

三、生存認證存在的問題及原因

（一）沒有能夠徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”。開展離退休人員生存認證是一項新的工作，雖在一定程度上有效的遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題存在。這無疑是整個社會保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn)，管理疏漏導致的信息不對稱、有關(guān)部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰機制的不完善等等，都給那些冒領(lǐng)者帶來了可乘之機。

（二）離退休人員對開展生存認證不完全認可。由于老年人自身的心理特點原因，老年人普遍對死亡忌諱、多疑，對于要他們在《生存認證登記表》上簽名以證明自己健在的做法，有為數(shù)不少的老人頗有微詞，甚至認為尊嚴受到侵犯，因此對社保部門開展認證工作有抵觸情緒。

（三）生存認證未能完整體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。生存認證的核心應該是對人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關(guān)注，也是對人的尊嚴、人的價值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認證主要是對離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的一種防范措施。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，其因素是多方面的，有些已觸及現(xiàn)代城市管理深層次的綜合性問題，有些是改革過程中暫時的管理上的脫節(jié)問題。

一是管理層認識不到位。有關(guān)部門沒有把防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作放在重要位置去考慮，沒有把冒領(lǐng)行為提高到是觸犯法律，應承擔相應法律責任的高度來認識，認為冒領(lǐng)行為不礙大局、抓多抓少沒關(guān)系。

二是離退休人員管理關(guān)系不健全。實行離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，改變了單位與離退休人員之間原有的密切聯(lián)系，淡化了對離退休人員的管理，認為離退休人員已與單位無關(guān)。

三是離退休人員生存情況信息來源渠道不暢。離退休人員的信息沒有實現(xiàn)動態(tài)管理，只能依靠知情者反映或舉報后再作處理。另外當前喪葬管理及死亡登記制度存在的漏洞也使生存認證工作失去信息來源。

四是社會保險專門法規(guī)不配套、不完善，防范措施不力?！渡鐣ｋU法》在養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證方面缺乏專門法律規(guī)定，對冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的制裁無法可依。

五是社保機構(gòu)業(yè)務管理環(huán)節(jié)尚有欠缺。目前眾多的規(guī)章制度中，唯獨沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金對象生存情況鑒定制度。在實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，這個問題就更加明顯地暴露出來了。

六是生存認證手段落后，缺乏資金保障和技術(shù)支持。在沒有先進科學技術(shù)保證的情況下，基層生存認證工作只有靠人海戰(zhàn)術(shù)。

四、生存認證工作應采取的幾點對策

1.要制定規(guī)范的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證法規(guī)，在明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權(quán)利和義務的基礎(chǔ)上，明確各方的法律責任。尤其是在對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進行法律制裁時做到有法可依。

2.各省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門，定期將死亡信息通報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)傳輸。

3.要加大養(yǎng)老金資格認證工作的宣傳力度。要充分利用電臺、電視臺、報紙等多種形式，開展豐富多樣的宣傳活動。

4.對離退休人員實行社會化管理，這為開展離退休人員生存狀況調(diào)查提供了便利條件。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應的管理服。

5.建立生存信息申報制度。為防止養(yǎng)老金虛報冒領(lǐng)，出臺相關(guān)文件要求在外地居住、出國定居或探親的離退休人員每一年提供一次生存證明。

6.建立責任追究制度。為防止虛報冒領(lǐng)，建立責任追究制度，因離退休人員已死亡、單位又未及時通報而造成的養(yǎng)老金多發(fā)現(xiàn)象，除依法追繳外，所造成的一切損失由各責任單位承擔。

（作者單位：山東省日照市東港區(qū)人力資源和社會保障局）