曾浩 李明和

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，東荊河流域范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，各類(lèi)項(xiàng)目未批先建、邊批邊建、批后亂建等涉河違法建設(shè)行為呈抬頭趨勢(shì)，破壞了河道岸線規(guī)劃管理的統(tǒng)一性和整體性，損毀堤防等水利工程設(shè)施，給河道防洪和河勢(shì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的安全隱患。依法加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)正常河道管理秩序，直接關(guān)系到河道行洪暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：提防管理范圍；涉河建設(shè)項(xiàng)目；管理現(xiàn)狀

1 涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的主要做法

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理主要包括施工前審批、施工中監(jiān)管和建成后巡查三個(gè)階段。根據(jù)涉河建設(shè)項(xiàng)目各階段特點(diǎn)制定工作流程，嚴(yán)格落實(shí)各階段監(jiān)管工作措施。

1.1 施工前審批

1.1.1 制定涉河建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)管理制度

根據(jù)涉河建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)法規(guī)和湖北省水利廳有關(guān)要求，流域主管單位編制出臺(tái)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理申報(bào)管理程序圖》。

1.1.2 提前參與服務(wù)，提前告知流程。在涉河建設(shè)項(xiàng)目前期工作和行政許可階段，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，以電話和文件的形式，提前告知建設(shè)單位涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理流程。做好涉河建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)服務(wù)工作，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)審前的技術(shù)審查，提高防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量。

1.1.3 做好項(xiàng)目施工方案審查。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位必須將施工方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審核，并辦理開(kāi)工手續(xù)。施工方案應(yīng)包括施工占用河道管理范圍內(nèi)土地的情況和施工期防汛措施。

1.2 施工中監(jiān)管

1.2.1 項(xiàng)目工程施工方案審查后，工程開(kāi)工前，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)、河道管理部門(mén)派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行工程監(jiān)管或督查，監(jiān)管范圍包括建設(shè)單位是否按照已批復(fù)的建設(shè)方案、占地范圍進(jìn)行施工；是否按照地市（縣）防汛辦公室批準(zhǔn)的《防汛預(yù)案》落實(shí)到位；工程質(zhì)量和進(jìn)度是否滿足相關(guān)設(shè)計(jì)文件等。

1.2.2 落實(shí)崗位責(zé)任制。落實(shí)流域堤防管理單位行政“一把手”負(fù)責(zé)制；并安排具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及監(jiān)管工作。

1.2.3 對(duì)于已開(kāi)工但未辦理手續(xù)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，流域堤防管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)上門(mén)，督促建設(shè)單位迅速補(bǔ)辦開(kāi)工手續(xù)；對(duì)于已開(kāi)工但未辦理開(kāi)工手續(xù)的非防洪工程項(xiàng)目，應(yīng)采取相應(yīng)措施，責(zé)令建設(shè)單位先停工，在取得省級(jí)河道主管部門(mén)批準(zhǔn)文件后，方可繼續(xù)施工。

1.3 建成后巡查

1.3.1 抓好驗(yàn)收和資料歸檔。建設(shè)項(xiàng)目總體工程完成后，河道管理單位對(duì)項(xiàng)目的邊界、建筑物坐標(biāo)、占用岸線、灘地、水域、堤防樁號(hào)等長(zhǎng)度或范圍要素進(jìn)行測(cè)量復(fù)核，主動(dòng)參加其竣工驗(yàn)收。對(duì)涉及河道堤防的改建、銜接、補(bǔ)償?shù)裙こ探M織專(zhuān)題驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后工程方可啟用。同時(shí)應(yīng)督促建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

1.3.2 項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)及河道管理單位督促涉河建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)行管理要求，定期組織工程影響區(qū)域堤防沉降、水下地形勘測(cè)等工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題立即采取相應(yīng)措施妥善處理，確保河道工程安全運(yùn)行。河道管理單位定期監(jiān)督檢查，按期征收占用費(fèi)，對(duì)占用規(guī)模、內(nèi)容、范圍等擅自改變的，組織查處后，按規(guī)定重新履行許可手續(xù)。

2 全過(guò)程管理實(shí)施效果

2004年以來(lái)按照涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作流程，東荊河堤防管理部門(mén)對(duì)漢宜鐵路東荊河特大橋工程、川氣東送管道穿越工程、三峽500KV荊潛輸電線路跨越東荊河工程、宜黃高速公路東荊河大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作走上規(guī)范化、制度化道路，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作流程體系實(shí)施取得了顯著效果。

2.1 保證了水利工程的安全運(yùn)行以及防洪安全。涉河建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按行政許可內(nèi)容和施工方案審查實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施，河道管理單位加強(qiáng)項(xiàng)目占用協(xié)議，施工協(xié)議開(kāi)工通知、過(guò)程監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程管理，杜絕了未批先建、邊批邊建、批后亂建等違法行為，保證了水利工程的安全運(yùn)行以及防洪安全。

2.2 規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。由于過(guò)去河道管理單位在涉河建設(shè)項(xiàng)目管理中工作流程不夠完善，管理上存在一定的漏洞。流程體系的出臺(tái)規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理行為，河道管理單位對(duì)所有涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。

2.3 促進(jìn)了水利工程管理單位良性運(yùn)行。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程管理，在規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，增強(qiáng)了河道堤防工程規(guī)費(fèi)征收力度，增加了河道管理單位的收入，提高了管理單位經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了職工工作的積極性。

3 問(wèn)題

當(dāng)前涉河建設(shè)項(xiàng)目管理仍然存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

3.1 違法、違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。涉河項(xiàng)目未批先建、邊批邊建，不按規(guī)定內(nèi)容建設(shè)等問(wèn)題依然存在，少數(shù)老百姓在河道管理范圍內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂棄、亂采亂挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有缺位的現(xiàn)象。由于堤防管理屬于帶狀管理形勢(shì)，目前，涉及河道管理方面的法制與研究滯后，涉河違法案件的查處等活動(dòng)缺乏具體的法律依據(jù)和運(yùn)作規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門(mén)共同實(shí)施，對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象缺乏有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河道管理單位對(duì)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行管理執(zhí)法難度大，行政干預(yù)多，難以對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，有許多涉河建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家和地方政府重點(diǎn)工程或招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，為盡早立項(xiàng)，大多數(shù)建設(shè)單位能夠在項(xiàng)目建設(shè)前到水行政主管部門(mén)辦理行政許可手續(xù)。而一旦獲得許可，就以上級(jí)主管部門(mén)設(shè)計(jì)方案審查要求為借口，要求設(shè)計(jì)單位修改施工圖設(shè)計(jì)，施工單位不按要求施工，在河內(nèi)建臨時(shí)設(shè)施，設(shè)置料場(chǎng)，亂堆亂倒棄渣棄料。更有甚者，不服從水利部門(mén)管理，不及時(shí)采取防治補(bǔ)救措施，造成了極大的防洪隱患。

3.3 水事活動(dòng)日益頻繁，但是水行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。水政執(zhí)法線長(zhǎng)面廣，環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)法難度大。由于水法律意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)踐過(guò)程中，許多單位以各種借口不配合水行政執(zhí)法人員的工作，加之行政干預(yù)等因素，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響，法律的尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法人員人身安全受到威脅。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理迫在眉睫。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)法規(guī)輿論宣傳。加強(qiáng)對(duì)水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，引導(dǎo)各種涉河活動(dòng)依法、有序、文明開(kāi)展。

4.2 依法管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管。堤防管理部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和行政許可法的規(guī)定審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，審批體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”，不暗箱操作，對(duì)于有違法劣跡的，一律不予審批，嚴(yán)把審批關(guān)。要嚴(yán)厲打擊在河道管理范圍內(nèi)的違法行為，決不能心慈手軟、案件要一查到底。各基層管理段要加強(qiáng)河道日常監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違法占用河道。堤防管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域河道的日常巡查工作，定期或不定期開(kāi)展集中突擊排查，切實(shí)維護(hù)河道安全。

4.3 壯大管理隊(duì)伍，改善執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步壯大管理和執(zhí)法隊(duì)伍，或者將水政監(jiān)察大隊(duì)單設(shè)為獨(dú)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，河道管理職責(zé)劃歸水政監(jiān)察大隊(duì)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，給足人員編制，納入財(cái)政全額預(yù)算，參照公務(wù)員管理，做到河道管理有機(jī)構(gòu)，有人員、有裝備、有經(jīng)費(fèi)保障。

4.4 建立河道管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立河道管理聯(lián)席會(huì)議制度，由河道管理部門(mén)牽頭，水利局、交通局、海事局登有關(guān)部門(mén)參加。加強(qiáng)與海事、航道管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)河道管理的新情況新問(wèn)題，研究加強(qiáng)河道管理的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互動(dòng)、行動(dòng)統(tǒng)一高效，共同維護(hù)河道管理正常秩序。

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