林從海

將土壤污染防治與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是打造美麗國(guó)土的必由之路。

采取有效措施，加強(qiáng)土壤污染防治，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，我國(guó)環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門高度重視土壤污染，采取了一系列的防治工作，并取得了一定成效。

到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系

2013年初，國(guó)務(wù)院辦公廳就土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作做出了安排。提出，力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

工作安排指出，到2015年，全面摸清中國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)。

全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工作，逐步健全土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展大規(guī)模的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，從2006年到2010年，環(huán)保部門會(huì)同國(guó)土資源部開展了全國(guó)土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說：“這樣一個(gè)大規(guī)模的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，在中國(guó)尚屬首次。”

此次土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查主要有以下內(nèi)容：一是開展全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)。在全國(guó)范圍內(nèi)，系統(tǒng)開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，通過分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目的含量及土壤理化性質(zhì)，結(jié)合土地利用類型和土壤類型，開展基于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。二是開展全國(guó)土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對(duì)比分析。分析二十年來中國(guó)土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量變化情況，同時(shí)，完善和充實(shí)全國(guó)土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫。三是開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全等級(jí)劃分，在調(diào)查基礎(chǔ)上開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定土壤環(huán)境安全等級(jí)，建立污染土壤檔案。四是設(shè)立污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。五是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。構(gòu)建國(guó)家土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架；完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案；實(shí)施土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃。

保護(hù)土壤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是關(guān)鍵

保護(hù)土壤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。農(nóng)民與土地有著最天然、最親密的聯(lián)系，建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎贫龋垢靥幱诒Ｗo(hù)中，不僅要有政府這個(gè)責(zé)任人，國(guó)土部門這個(gè)管理人，土地督察這個(gè)守夜人，還要讓農(nóng)民這個(gè)數(shù)量龐大的耕地保護(hù)主體站到前臺(tái)，成為耕地保護(hù)的主體力量。

從2007年開始，中央分成的新增費(fèi)分配綜合考慮了基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實(shí)際補(bǔ)充耕地等因素，資金向中西部保護(hù)耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重地區(qū)的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

近年來，一些地方開展激勵(lì)性保護(hù)，對(duì)耕地保護(hù)義務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)償。四川成都、廣東佛山按照耕地保護(hù)任務(wù)，設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民給予每年每畝200到500元貨幣補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。湖北、廣東、浙江等地給予耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)貼。

由農(nóng)民自發(fā)組成的耕地保護(hù)協(xié)會(huì)則成為公眾參與耕地保護(hù)的一股新力量。目前，湖南隆回縣、汨羅市，湖北沙洋縣、黃梅縣，江蘇金壇市，河南泌陽市，安徽省馬鞍山市等地相繼出現(xiàn)農(nóng)村耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，農(nóng)民運(yùn)用鄰里監(jiān)督、自發(fā)巡查、爭(zhēng)端自我調(diào)解等方式主動(dòng)守護(hù)耕地。

廣東省率先實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

我國(guó)探索多年的“激勵(lì)性保護(hù)”模式在2012年也有了重大突破——廣東省率先在全國(guó)建立了覆蓋全省的基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。老百姓感嘆，耕地保護(hù)從此不再只有義務(wù)，也終于有“利”可圖了。

2012年9月27日，《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳財(cái)政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度意見的通知》正式下發(fā)，明確從2012年起，在全省范圍內(nèi)建立和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等做出明確規(guī)定。這是耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)第一次從市縣擴(kuò)展到省級(jí)。當(dāng)年12月28日，國(guó)土資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一通知，充分肯定廣東省的做法“是建立完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索，將有利于更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性”，并號(hào)召各地國(guó)土資源主管部門結(jié)合本地資源稟賦、財(cái)力狀況、工作基礎(chǔ)、群眾意愿，因地制宜、量力而行，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開展。

八部委共同把脈，土壤污染立法提速

加快土壤環(huán)境保護(hù)立法是有效遏制土壤污染的必然要求。中國(guó)到目前為止還沒有土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法，但這一空白有望被打破。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，環(huán)保部正在抓緊土壤環(huán)境保護(hù)立法的起草工作，這部法律由環(huán)保部牽頭起草，參加的部委有八個(gè)之多。目前，土壤環(huán)境保護(hù)立法工作取得積極進(jìn)展，《土壤環(huán)境保護(hù)法》（草案）已經(jīng)初步形成。

正在進(jìn)行的土壤環(huán)境保護(hù)立法將立足我國(guó)國(guó)情，注重立法的針對(duì)性、可操作性和有效性，充分利用現(xiàn)有研究成果和工作基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過法律的制定出臺(tái)，切實(shí)解決當(dāng)前突出的土壤環(huán)境問題，建立起嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。

土壤污染趨勢(shì)加劇和污染事件頻發(fā)，是我國(guó)環(huán)境容量到達(dá)臨界點(diǎn)的表現(xiàn)之一。也深刻展示了我國(guó)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，為此，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念，建立生態(tài)文明考核體系，把土壤污染防治與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為打造美麗國(guó)土而努力。