馬麗

摘 要：政府公信力是政府的影響力與號(hào)召力，體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度。提升政府公信力對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，鞏固政府合法性，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。目前，我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要有社會(huì)、政府和公眾等幾個(gè)方面的原因。提升政府公信力必須加強(qiáng)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)型政府等建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)信意識(shí)和能力。

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信政府；政府公信力；現(xiàn)狀分析；提升途徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）08-0241-02

一、政府公信力的內(nèi)涵及意義

政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力，是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷?？梢?jiàn)，政府公信力作為政府獲得公眾信任的一種能力，作為衡量社會(huì)文明以及政權(quán)穩(wěn)固的重要尺度，對(duì)于構(gòu)建建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

首先，政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。江澤民同志曾指出：“沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”。這就告訴我們政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。在“5·12”大地震后，政府在災(zāi)情的發(fā)布、應(yīng)急的速度、媒體的報(bào)道上，做到了與地震災(zāi)情的“零時(shí)差對(duì)接”，信息披露的涉及面也前所未有的開(kāi)放，制止了謠言，穩(wěn)定了人心，贏得了國(guó)內(nèi)外的尊重，公眾對(duì)救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)的困難、阻力變得寬容而體諒，政府的公信力得到了極大提升。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，近年來(lái)，各地發(fā)生的群體事件、社會(huì)公共事件屢屢輪番地消耗著地方政府的公信力。每每“事”起，民眾幾乎眾口一詞地質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畬?duì)事因的判斷、解釋；民眾和政府各執(zhí)一詞；社會(huì)輿論“一邊倒”，引導(dǎo)著事件發(fā)酵升級(jí)?！笆隆卑l(fā)后，當(dāng)?shù)卣狈晒?yīng)急使用的信用資源，面對(duì)民眾，顯露出無(wú)能、無(wú)威望、不服眾的窘態(tài)，出現(xiàn)管治危機(jī)。貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件、浙江錢云會(huì)事件概莫能外。從正反兩個(gè)方面我們都可以深切地感受到政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。

再次，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

剛剛過(guò)去的5年，我們?cè)馐懿⒌钟藝?guó)際金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流和南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國(guó)際盛事，隆重紀(jì)念了新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年。波譎云詭、跌宕起伏、艱苦卓絕而又成績(jī)斐然，無(wú)論從哪個(gè)角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，使我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。所有這些，使中國(guó)政府的公信力大大提升。有力地維護(hù)了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

從總體上看，我國(guó)政府的公信力是高的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。下面我們就來(lái)分析一下政府公信力存在的問(wèn)題及原因。

二、我國(guó)政府公信力存在的問(wèn)題及原因

（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

由于沒(méi)有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對(duì)政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信用度的主觀評(píng)價(jià)降低。一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，過(guò)多地充當(dāng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色，忽視了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（二）傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問(wèn)題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，致使政府缺乏親和度和感召力。

（三）政府依法行政還存在著許多不完善的地方

由于沒(méi)有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問(wèn)題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。比如上海 “釣魚執(zhí)法事件”被侮辱的是老百姓一顆助人為樂(lè)的善良之心，使老百姓喪失了助人為樂(lè)的信心和熱心；被損害的是人民對(duì)政府的信任?！吧轿饔玳T”調(diào)查事件、“躲貓貓”事件、“三鹿毒奶粉事件”等都說(shuō)明政府依法行政還存在著許多不完善的地方。因此，努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

三、提升我國(guó)政府公信力的途徑

（一）各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想

以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。

（二）政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)

政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)各系統(tǒng)，加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民生活最低生活保障制度；要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政

政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

（四）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾利益的重大行政事項(xiàng)、都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的程序進(jìn)行決策。全面推廣聽(tīng)證制度。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的、必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度。

總之，政府公信力建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)政府公信力是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，始終要高度重視，放到政府工作的重要位置來(lái)抓，不能放松。政府公信力喪失很容易，可以在朝夕之間；但要重建與提升政府公信力，則需要日積月累、堅(jiān)持不懈。因此，全社會(huì)要齊心協(xié)力、同心同德，努力把政府公信力建設(shè)提升到一個(gè)新水平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)，還信于民。政府提倡的“為人民服務(wù)”這五個(gè)字所包含的不僅僅是真誠(chéng)的態(tài)度，還有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議溫家寶總理政府工作報(bào)告.

[2] 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議溫家寶總理答記者問(wèn).

[3] 單光鼎.關(guān)鍵是提升政府公信力.

[責(zé)任編輯 李 可]