張保國

摘要：監(jiān)獄是社會發(fā)展重要的組成部分，但是長期以來，政府部門對監(jiān)獄的制度建設(shè)尤其是財務(wù)制度建設(shè)重視不足，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致現(xiàn)行的監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)制度在執(zhí)行過程中存在一些問題。本文在全面分析了財務(wù)制度執(zhí)行過程中存在的問題，并就如何加強監(jiān)獄的財務(wù)制度執(zhí)行提出了措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄財務(wù)；制度；問題；措施

一、我國監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)制度現(xiàn)狀

目前我國監(jiān)獄系統(tǒng)的財務(wù)會計制度主要是遵照行政事業(yè)單位的框架設(shè)計的，最主要的特點是實行財政全額撥款的形式。具體實施過程中，監(jiān)獄會在每年的三季度，根據(jù)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合國家相關(guān)政策及當(dāng)年的工作任務(wù)編制下一年度的財務(wù)預(yù)算，主要包括經(jīng)常性經(jīng)費預(yù)算、專項經(jīng)費預(yù)算及其他收支預(yù)算，并報送省市級財政部門，財政部門結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，核定撥款數(shù)額并下發(fā)各監(jiān)獄。監(jiān)獄系統(tǒng)在日常運作中主要有如下三種制度：一是國庫集中制，即由各監(jiān)獄分散管理經(jīng)費資金的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦块T統(tǒng)一集中管理的方式，由原來的各監(jiān)獄按實撥資金方式管理財政性資金變?yōu)槭袊鴰靻我毁~戶體系：二是政府采購制，即為了有效杜絕采購工作中的各種腐敗行為，將原有的各監(jiān)獄自己按需分散零購轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一招標(biāo)購買；三是公務(wù)卡采購制度，即監(jiān)獄工作人員因公外出不再采用“出差人員現(xiàn)金支付后據(jù)票報銷”的制度，而是使用公務(wù)卡先行刷卡支付，待出差結(jié)束后憑發(fā)票及憑證向財務(wù)部門申報，審核通過后再將報銷款項劃轉(zhuǎn)至公務(wù)卡中，因為整個過程避免了出差人員接觸現(xiàn)金，從而抑制了報銷中大量存在的多開、虛開發(fā)票的現(xiàn)象。

二、監(jiān)獄財務(wù)制度執(zhí)行中存在的主要問題

1.缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)我國監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)前的預(yù)算管理制度尚不健全，現(xiàn)行粗放式的預(yù)算管理模式難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政基本框架的要求，直接導(dǎo)致了監(jiān)獄經(jīng)費資金的短缺或過量，加大了財務(wù)執(zhí)行過程中的難度，難以發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的控制支出功能。

2.經(jīng)費支出界限難以確定監(jiān)獄獨特的同時承擔(dān)社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任的定位，造成監(jiān)獄系統(tǒng)的經(jīng)費支出名目繁多，涉及面很廣，由于存在大量的政策性強制支出，帶來專項經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費之間、專項經(jīng)費內(nèi)部各項明細費用以及經(jīng)常性經(jīng)費內(nèi)部各項明細費用界限難以確認，極大的增加了財務(wù)制度的執(zhí)行難度。如在經(jīng)常性費用項目中，監(jiān)獄警察的獄內(nèi)偵查費用、罪犯特情費用等是計入監(jiān)獄警察經(jīng)費的公務(wù)費還是獄政業(yè)務(wù)費，就難以界定，經(jīng)費支出界限難以確定就勢必會影響監(jiān)獄各項費用支出的真實性和可靠性，無形中也加大了財務(wù)制度執(zhí)行的困難。

3.監(jiān)獄特殊人員費用開支難以處理監(jiān)獄是執(zhí)行刑罰的特殊政府機構(gòu)，為了對犯罪分子形成威懾以便更好地對其進行改造，需要長期駐有武警、檢察院工作人員等，這些人員的費用是一筆不小的開支，但是在現(xiàn)有的監(jiān)獄財務(wù)制度中，并沒有對這些長期駐守人員的水電氣等公用經(jīng)費進行明確規(guī)定，以致常駐人員的補助經(jīng)費不足等現(xiàn)象時有發(fā)生。類似的難以進行會計確認和賬務(wù)處理的經(jīng)費支出普遍存在，也增加了財務(wù)制度執(zhí)行的難度。

4.固定資產(chǎn)的確認標(biāo)準(zhǔn)脫離實際我國現(xiàn)行的監(jiān)獄財務(wù)管理制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理”。按照現(xiàn)有的規(guī)定，實際工作中的很多資產(chǎn)，即使是使用了一年以上的物品，都是難以進行正確的會計處理的，如按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄自行采購的圖書是視作監(jiān)獄固定資產(chǎn)的，但是如果丟失了一本使用年限超過一年的圖書，因其單位價值達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時又非大批物資，是無法按照固定資產(chǎn)的流程進行處理的，但是積少成多，類似的情況多次發(fā)生同樣造成國有資產(chǎn)的流失。

三、強化監(jiān)獄財務(wù)制度執(zhí)行力度措施

1.強化預(yù)算管理與普通的企業(yè)類似，監(jiān)獄的財務(wù)預(yù)算是監(jiān)獄依據(jù)其職責(zé)以及工作任務(wù)的具體需要編制的年度財務(wù)收支計劃，能夠全面的反映出監(jiān)獄的年度工作計劃與目標(biāo)，能有效地指導(dǎo)監(jiān)獄的各項財務(wù)活動。提升監(jiān)獄的財務(wù)制度執(zhí)行，就要真正強化監(jiān)獄的預(yù)算管理，并從預(yù)算的編制工作著手進行預(yù)算全流程的監(jiān)督，堅持重點與一般相結(jié)合的管理模式，最大化的發(fā)揮預(yù)算經(jīng)費的效益，也能直接促進監(jiān)獄更好的承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

2.加強對財務(wù)經(jīng)費的分類管理

監(jiān)獄系統(tǒng)現(xiàn)行的財務(wù)制度對各類經(jīng)費的劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)資金混用、錯用的不規(guī)范現(xiàn)象，直接造成財務(wù)制度執(zhí)行過程中難度加大。以監(jiān)獄目前對固定資產(chǎn)的管理為例，其對固定資產(chǎn)的確認標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，造成實際管理中難以把握，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)要分類管理各類資金資產(chǎn)，劃定可行、適度、合理合法的經(jīng)費支出界限，尤其是專項經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費的區(qū)分，前者主要區(qū)分設(shè)施維修費用、技術(shù)裝備費用以及各明細科目，后者主要區(qū)分罪犯改造經(jīng)費與監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費等。在各項經(jīng)費分類管理的情況下要首先保證監(jiān)獄經(jīng)費的使用。同時對一些管理方式已經(jīng)落后或者不適應(yīng)監(jiān)獄自身實際的某些經(jīng)費管理辦法，要及時做出相應(yīng)的調(diào)整，減輕監(jiān)獄財務(wù)人員在制度執(zhí)行中的困難。

3.加強財務(wù)內(nèi)部管理控制監(jiān)督 佷

監(jiān)獄財務(wù)制度的目標(biāo)化、具體化程度直接關(guān)乎財務(wù)制度執(zhí)行的力度，因此監(jiān)獄系統(tǒng)要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督機制，建立起適應(yīng)時代發(fā)展要求的內(nèi)部稽核制度。各層級、各部門之間應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)劃分和任務(wù)分工，既要做到高效運作、相互協(xié)作，又要保證各部門之間能夠相互制衡監(jiān)督，防止監(jiān)督缺）失帶來的違紀(jì)腐敗。此外，加強會計監(jiān)督的一個重要內(nèi)容就是保證會計信息的真實完整性，也是切實做好內(nèi)部控制監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。

參考文獻：

[1]錢秀琴：監(jiān)獄財務(wù)管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界. 2010（12）.

[2]沈玉萍：淺析監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的問題及解決措施[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）. 2008（09）.