代羽 周曉鳳

2013年是中國經濟發(fā)展的轉折點，作為農業(yè)生產大國，我國農村經濟發(fā)展遇到了前所未有的新機遇。三農建設是農村經濟發(fā)展的核心內容，逐步完善建立農村社會保障體系、加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村土地流轉，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化建設。國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢，關鍵在于三農夢，三農建設的主體是農民，讓農民受益獲利是改革的基礎，也是對三農的反哺。三農夢就在當下，中國夢還遠嗎？

1.社會救助制度性兜底，建立最低貧困保障線與平均收入掛鉤、CPI掛鉤、最低工資掛鉤的聯(lián)動機制，每年調整，保障最低收入人群的溫飽和教育、醫(yī)療、住房以及就業(yè)能力。截至2012年底，全國農村低保月人均補助水平為109元，年平均補助為1308元，然而2012年全國農村居民人均純收入7917元，農村低保與人均收入之間差距巨大。若參照目前大災難如四川地震的受災補貼標準每天10元加一斤糧，結合未來8年要實現(xiàn)收入倍增計劃，那么全國農村低保月人均補助最低線為335元，年均補助為4020元，相當于2012年廣東農民人均可支配純收入的38.13%（2012年廣東省農民人均可支配純收入為10542.8元），全國的50%。最低線作為兜底，不足部分補齊，教育、醫(yī)療和住房等由政府兜底，這些投入會實現(xiàn)百分百的消費產出，而且絕大部分為五保戶、家中無勞動力或純分散手工農業(yè)戶，都是需要幫助的最困難群體。

同時建立一個貧困幫助線，例如在全國或當?shù)厝司兪杖?0%以下，給予教育和醫(yī)療的幫助，可減少自負比例等，政府主導，社會幫助。4月11日第一財經日報報道“西南財大課題組詳解基尼系數(shù)0.61調查過程”一文中提到西南財大課題組負責人甘犁，德國這樣結構的國家初次分配的基尼系數(shù)都在0.5左右，提高最低工資和所得稅對基尼系數(shù)影響不大，中國需要的是大規(guī)模的二次分配。美國最貧困的20%家庭平均收入是7500美元，轉移支付后達到3萬美元。中國最貧困的人口10%，年人均可支配收入不到2300元人民幣（2012年新的標準）1.28億人口，按13.4億人口計，最貧困的20%，大約為2.7億，基本為3.6億內純農業(yè)人口的78%，也就是除了農業(yè)大戶后的小農農業(yè)人口，他們迫切需要二次轉移致富。如果把貧困線提高到4000元（按2010年不變價格計）估計基本就是這2.7億人口。按照目前新的最低1000元以上的最低工資，打工人群家庭大部分都在5000元以上的人均收入，因此，他們也有部分屬于需要幫助的人群，需要政府引導，社會幫扶。

2.實現(xiàn)農民職業(yè)化，現(xiàn)代農業(yè)需要職業(yè)農民，以廣東看，根據(jù)省教育廳最新的文件，高中階段升學率為93%以上，對涉農專業(yè)免學費，目前部分地區(qū)的農民仍為接受高中教育，也未受過沒有受過農業(yè)的職業(yè)教育，農業(yè)現(xiàn)代化也無從談起。在中新社的報道中曾提到在中國眾多欠發(fā)達地區(qū)農村，青壯年人都外出打工，50歲以上的老人成了農村的主要勞動力。

結合勞動力年齡結構來看，對40歲以下農民，包括已完成高中階段學習的農民補貼學習農業(yè)技術知識和農機知識，不但免學費而且包吃住，吸引農民學習現(xiàn)代農業(yè)知識。利用現(xiàn)有農村中小學的教室周末上課和農技站教師資源，平時可以開展戶外農業(yè)實踐和自學。此外，將農民職業(yè)教育納入全民教育體系，開展職業(yè)?？婆嘤?、教育，畢業(yè)時給予相應學歷。幫助農民增強農業(yè)種植、養(yǎng)殖技術的學習實踐，有效提高農民了解使用農機的能力，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

目前，中國9億農民中2.7億外出務工，參照勞動力的比例，實際上大約5.4億農民可以算作準城鎮(zhèn)化人口或非農人口，其余3.6億農村人口，大約有1.8億勞動力，考慮到牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等其他就業(yè)形態(tài)的農村人口，實際有從事以18億畝耕地的農民大約9000萬，人均負責20畝，一家兩個勞動力大約40畝，兩家就有80畝，大約就是家庭農場的標準，所以如果實現(xiàn)了農業(yè)機械化現(xiàn)代化，而不是小農經濟，目前大約還有4500萬勞動力要轉出，因此在做好農業(yè)現(xiàn)代化和農民職業(yè)化的同時，每年要有500萬的農民轉出。

3.實現(xiàn)農村就地城鎮(zhèn)化，西部人口少的以縣為居住點，中部以大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為居住點，東部以萬人以上的中心村為居住點，同時對有特點的鄉(xiāng)村予以保留。城鎮(zhèn)化是一個自然引導的過程，對以重建、新建、無居所、大翻修的農民居所實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建房引導予以補貼吸引。《2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》中鄉(xiāng)村就業(yè)人員人數(shù)為39602萬人，2008年鄉(xiāng)村就業(yè)人員為43461萬人，21世紀經濟報道《智庫建言改變供地方式并征房產稅》中提到，現(xiàn)在進城務工農民數(shù)量為2.3—2.6億人，農村人口數(shù)量減少，農村居民點閑置用地增加，目前規(guī)模達到185萬—285萬公頃，推進實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化，加快土地流轉已迫在眉睫。

當農民成為一個職業(yè)時，根據(jù)均等公共服務的規(guī)模經濟效益，人口在5萬左右才能達到規(guī)模效益，公共服務的社會成本最低，例如水、電、路、醫(yī)院、學校、市場、社會管理、社區(qū)服務等設施，因此應當鼓勵引導，而且就地城鎮(zhèn)化不會有文化的沖突，以縣以下的鎮(zhèn)為集中點可以解決征地的土地性質問題，依然作為集體建設用地實現(xiàn)流轉，并且這一措施已經在很多省產生了正效應，同時可以避免春節(jié)農民大遷徙。

配套地還要在相應較大的居住地建設工業(yè)區(qū)，一般以縣為單位，視人口和當?shù)刭Y源、經濟結構設立1-3個工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的就業(yè)轉移，形成包括但不限于本地特色農產品加工等的支柱經濟。在地級市形成本地特色的工業(yè)產業(yè)鏈，在省的范圍要組合好經濟特色的板塊經濟，相對全但有特點。同時，縣以下工業(yè)園區(qū)也可以用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式征用土地，避免工業(yè)化進程中的土地出讓使得農民“被”二次盤剝，讓土地的增值受益留在農村、農業(yè)、農民。實際上在過去二十多年的中國工業(yè)化進程中，大量的進城務工農民離開了農村農業(yè)，出現(xiàn)了農村空心化，例如廣東清遠清新縣的秦皇村，十年前村小有98名畢業(yè)生，現(xiàn)在不足15名，大部分村民都已經搬遷大橋鎮(zhèn)、清新縣城或者廣州等地，實現(xiàn)了產業(yè)轉移、人口轉移，農田拋荒很多，農田的流轉也就有了基礎，農業(yè)現(xiàn)代化也有了基礎，因此工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。

4.實現(xiàn)農民的移動互聯(lián)網(wǎng)經濟推動，現(xiàn)代社會是一個互聯(lián)網(wǎng)的經濟社會，既有微博、微信，又有社交網(wǎng)絡、博客；既有電子商務、政府網(wǎng)站又有企業(yè)網(wǎng)站、APP應用。職業(yè)農民和農民工已經成為移動互聯(lián)網(wǎng)經濟的主力軍，使用移動互聯(lián)網(wǎng)的人已經遍布10——40歲的人口，甚至已經開始用移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)站建設、電子商務、社交發(fā)展、農業(yè)信息查詢等。百度成為農民的一個重要導師，成為知識獲取的一個重要驅動，加上互動的新型移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型農民獲取信息的能力越來越強，而且形成了自學習能力，在移動電話超過11億的年代，基本人手一機，在偏遠的農村，我們要將碎片化的學習時間和新的技術手段與扶貧結合，從過去的短信幫助跨越到移動互聯(lián)模式，特別是在食品安全和環(huán)境污染的今天，我們更要發(fā)展綠色農業(yè)綠色食品，通過移動互聯(lián)推動發(fā)展，既然農民通過他學習受益，又讓農業(yè)生產更科學，讓食品更安全，讓環(huán)境更美好，讓每個人都有機會獲得有保障的食品和藍天白云。避免在新的城鎮(zhèn)化過程中“被”污染。

5.對農村組織再優(yōu)化，現(xiàn)在農村也出現(xiàn)了村干部的貪腐問題，特別是城中村，因此要對農村的組織再優(yōu)化，將村民自治組織三重職能向現(xiàn)代組織架構轉化，將原來的經濟功能轉為有限公司，農民成為股東；將原來的自我管理社會職能社會化，向社區(qū)服務職能轉化；將原來的政權組織向居委會轉化。同時對新的組織形態(tài)采用科學的方法進行管理，采用有限公司的股東會、董事會、監(jiān)事會的模式，經營班子不再三年一屆，使得三年一屆的經濟組織長期有效避免出現(xiàn)短期行為，有權不用過期作廢，貪腐個人利益。居委會由于無利益，三年換屆不會形成貪腐。社區(qū)服務可以形成政府購買或者經濟組織內部服務購買的模式也可以改變浪費和不清晰的情況。

穩(wěn)妥推進進城農民工的合法流動遷徙，保障其與當?shù)厥忻裣碛谢镜墓卜?，帶動其非勞動力家屬的入戶遷徙，保障他們在城鎮(zhèn)化過程中就地享有教育、醫(yī)療、居住、低保、養(yǎng)老等的配套保障體系，讓就業(yè)地與保障地一致。通過農民職業(yè)化和失業(yè)農民的補貼培訓，確保農業(yè)現(xiàn)代化有充足的人力保障，避免出現(xiàn)50歲左右人群是現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。保住底線、以工業(yè)化帶動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)跨越式發(fā)展，穩(wěn)妥推進，讓三農在改革中獲得紅利。中國夢，也是三農夢，我們越來越近。