張克軍

摘要：城市公共交通是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，在社會各項協(xié)作活動中起著舉足輕重的作用。城市公共交通的發(fā)展動態(tài)如何，直接關(guān)系到城市的整體形象。目前，不少城市公共交通管理體制不健全、服務(wù)設(shè)施不完善、經(jīng)營效果不盡人意。按照國家法律、政策治理和發(fā)展公共交通，對于經(jīng)濟建設(shè)和服務(wù)廣大民眾具有重要意義。本文主要針對城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀進行了探討。

關(guān)鍵詞：公共交通；規(guī)范體制；保障服務(wù)；發(fā)展經(jīng)濟

所謂城市公共交通，“是城市中供公眾乘坐的經(jīng)濟方便的各種客運交通方式的總稱，具有公共性、公益性、市場經(jīng)營性、社會服務(wù)性等基本屬性”?！俺鞘泄步煌劝ü财?、電車、出租車、輪渡等常規(guī)公共交通，又包括輕軌、地鐵、市郊列車等軌道交通”。本文所涉及的城市公共交通主要指的是公共汽車客運交通。

一、發(fā)展城市公共交通的意義

1.公共交通是一種社會交通，它面向于大眾，價格便宜，載客量大，方便快捷，是一種體現(xiàn)以人為本的交通方式；公共交通又是一種綠色交通，人均耗油量低、資源消耗少、環(huán)境污染小，是一種環(huán)保經(jīng)營的交通方式。它充分發(fā)揮自身功能，努力疏導(dǎo)城市人流，方便各種不同出行目的的人們。它以最大的能量服務(wù)廣大市民群眾，保證了城市生產(chǎn)生活的穩(wěn)定、促進了社會和諧。城市公共交通的健康存在和良好的運轉(zhuǎn)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，更有利于城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.城市公共交通屬城市公益事業(yè)，承擔著為乘客提供經(jīng)濟安全、舒適方便的出行條件之重任。城市公共交通在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，具有全局性和先導(dǎo)性的影響力，關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量、關(guān)系到城市社會的穩(wěn)定和發(fā)展、關(guān)系到國計民生。城市公共交通的發(fā)展狀況，直接影響到城市的總體功能和社會效益。所以大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先扶持公共交通，促進公共交通現(xiàn)代化，對于城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義和遠大的發(fā)展意義。

二、面對公交現(xiàn)實 正視存在問題

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟進入了一個快速發(fā)展的階段。城市規(guī)模不斷擴大，城市地位不斷提高，城市人員不斷增加，城市功能不斷完善，城市公共交通也相應(yīng)得到迅速改變。目前，雖然有些城市公交質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，但我國不少城市的公共交通狀況令人堪憂。市場經(jīng)營不善、管理體制不健全、線路規(guī)劃不合理、設(shè)施建設(shè)不配套、車輛設(shè)備不適應(yīng)、信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上。如此等等，在公共交通運營市場諸方面，存在不少問題。需要整合、重組、優(yōu)化、改進。在當前環(huán)境條件下，城市公共交通如何能面對現(xiàn)實，揚長避短，解除日益增大的交通壓力，走出困境，發(fā)揮出最大的效益，將直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變 落實公交行業(yè)政策

城市公共交通承負著社會公益服務(wù)職能，既體現(xiàn)了城市形象，又體現(xiàn)了政府形象。所以政府必須采取強有力的措施，扶持城市公共交通的發(fā)展，加大公共財政的投入，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策落到實處。公共交通企業(yè)由于沉重的政策性負擔，資金不足問題尤為突出，致使公共交通在運力投放、經(jīng)營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面長期處于嚴重不良的狀態(tài)。政府只有認真貫徹執(zhí)行公共交通行業(yè)發(fā)展政策，提高公共交通的實力，支持公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共交通經(jīng)營環(huán)境，對公交經(jīng)營者進行適當補貼，保證其根本利益，才能形成促進城市快速發(fā)展和提高社會效益的公共交通系統(tǒng)。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，從過去既管行業(yè)又管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹还苄袠I(yè)。從以行政手段為主轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟手段和法律手段為主實施管理。從直接經(jīng)營者轉(zhuǎn)換到協(xié)調(diào)者、組織者的角色上來，為公交行業(yè)創(chuàng)造一個規(guī)范有序的競爭環(huán)境。在城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的投入、服務(wù)質(zhì)量標準的制定等各方面給予城市公交以政策支持，而不是讓公交企業(yè)簡單的成為承擔公共職責(zé)的替代者。政府可以通過以下幾個方面的措施來落實公交優(yōu)先政策：

1.優(yōu)化公交市場。創(chuàng)新公交管理體制，改革公交經(jīng)營模式，優(yōu)先公交路權(quán)，開通公交專用車道，強化公交設(shè)施，完善公交站點，發(fā)展公交樞紐，更新公交陳舊車輛，健全公交信息網(wǎng)絡(luò)，加強指揮調(diào)度，提高整體功能，壯大公交實力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)社會。

2.政府提供貸款。政府每年對公交提供一定數(shù)額的無息貸款，用于公交設(shè)施建設(shè)、車輛購置、新技術(shù)應(yīng)用等，改善公共交通的實體狀況。增加其對社會的服務(wù)質(zhì)量。這一點國內(nèi)多數(shù)較大城市都已實行，而中小城市也可以借鑒這種政策。

3.推進公交票價制度改革。推行公交票價制度改革的意義是兼顧公交企業(yè)的經(jīng)濟利益和公眾利益，充分考慮城市居民的家庭承受能力和企業(yè)經(jīng)營成本，在保持政府統(tǒng)一補貼不變的情況下，建立相對靈活的公交票價調(diào)整機制。讓公交經(jīng)營者和社會民眾都能得到實惠。

4.提高公交人員綜合素質(zhì)。培養(yǎng)公交干部職工專業(yè)技能和愛崗敬業(yè)精神，加強公交管理者的駕馭能力和經(jīng)營者的奉獻意識，增強城市公共交通的服務(wù)水平。

5.關(guān)心公交職工生活，保障職工福利待遇。公交職工常年累月奔波在公交一線，用一滴滴辛勤的汗水為社會鋪墊了方便之路，做出了顯著的貢獻。要在工資、福利、保險、補貼等方面，給予重點照顧，解除后顧之憂，使公交人全心給力于民眾服務(wù)。

四、政府要扶持公交 發(fā)展公交

2012年國發(fā)64號文《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》明確指出：“城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇?！碧貏e強調(diào)：1、樹立優(yōu)先發(fā)展理念，2、把握科學(xué)發(fā)展原則，3、明確總體發(fā)展目標，4、實施加快發(fā)展政策，5、建立持續(xù)發(fā)展機制。又進一步要求：1、強化規(guī)劃調(diào)控，2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3、加強公共交通用地綜合開發(fā)，4、加大政府投入，5、拓寬投資渠道，6、保障公共交通路權(quán)優(yōu)先，7、鼓勵智能交通發(fā)展，8、完善價格補貼機制，9、健全技術(shù)標準體系，10、推行交通綜合管理，11、健全安全管理制度，12、規(guī)范重大決策程序，13、建立政效評價制度。按照國務(wù)院的指導(dǎo)意見，公共交通要優(yōu)先發(fā)展、要超前發(fā)展、要全面發(fā)展。目前，不少城市公共交通停車場、首末站、乘換樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。缺乏科學(xué)、統(tǒng)籌和統(tǒng)一部署，導(dǎo)致公交經(jīng)營的無序狀態(tài)，直接影響到乘客的切身利益和公交行業(yè)的整體發(fā)展，也與國家大力倡導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通不相協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)進一步加大政策扶持力度，全面做好城市公共交通謀劃工作。從城市長遠發(fā)展考慮，把公共交通的建設(shè)、經(jīng)營、管理擺在優(yōu)先位置。從政策、資金、土地、技術(shù)等方面給予支持。進一步暢通公交車道、改善公交車況、密集公交線路站點，統(tǒng)一布局、合理安排。發(fā)展公交設(shè)施、增強公交能量、服務(wù)社會民眾。

五、建立強勁的監(jiān)督保障體制

城市公共交通行業(yè)，體現(xiàn)了社會公益性、普遍服務(wù)性和公共安全性的特點。但是，公交企業(yè)作為市場經(jīng)濟環(huán)境體系中的一份子，自然還具有追求利益最大化的本能。政府必須堅決禁止公交企業(yè)為降低運營成本，不規(guī)范運營，不照章服務(wù)，不完善公交設(shè)施以及不及時更新和維修公交車輛，并超載行駛等一系列交通安全隱患行為。從維護公共利益、滿足公眾需要的角度出發(fā)，必須培育風(fēng)尚良好的公交市場。強化對城市公交行業(yè)的監(jiān)管職能。健全監(jiān)管機構(gòu)，配備專業(yè)人才和相應(yīng)的法律調(diào)整依據(jù)。加強對公共交通的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。作為城市公交監(jiān)管部門，其執(zhí)法行為和力度，直接關(guān)系到社會公眾所享受到的服務(wù)質(zhì)量與效果。因此，建立科學(xué)完備的監(jiān)督管理體系顯得至關(guān)重要。在我國公益事業(yè)監(jiān)管體制建立的起步階段，為保障其正常運行，可以根據(jù)法律、法規(guī)的要求，靈活的采取多種行之有效地調(diào)整方法進行監(jiān)管。譬如用專業(yè)條例或行業(yè)制度等依法調(diào)整。也可以利用合同的方式進行監(jiān)管，即將雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相應(yīng)的事項詳細的規(guī)定在合同中。所有欲想取得線路經(jīng)營權(quán)者，均應(yīng)向公交企業(yè)申請競標。在公開、透明條件下的中標人與公交企業(yè)均負有履行合同的責(zé)任。政府監(jiān)管部門按雙方履約情況以法律程序進行調(diào)整，實現(xiàn)公正效果。以保證公交行業(yè)健康的經(jīng)營服務(wù)。

六、構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰機制 增強市場經(jīng)營實力

一般城市公益事業(yè)管理部門，普遍存在機構(gòu)臃腫、人浮于事、生產(chǎn)效率低下等現(xiàn)象，嚴重影響公司的經(jīng)營質(zhì)量和效益。公交企業(yè)應(yīng)當力行改革，精簡機構(gòu)，節(jié)約運營成本，建立一支精干高效的經(jīng)營團隊。對公交管理工作，實行定崗、定責(zé)、定人的辦法，各司其職、各盡其責(zé)，保障時效，按勞取酬，提高效率，增加收益。同時制定領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。實行標準透明、獎懲透明的措施。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的經(jīng)營機制。提高公交的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，增強公交市場競爭力。維護公交企業(yè)利益和公眾利益，實現(xiàn)社會效益最大化。

參考文獻：

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