王保華

近年來，茌平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會始終重視對農(nóng)村財務(wù)的管理，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作形式，探索工作思路，摸索出了一條符合本地實際的路子。自2012年起，取消原來的經(jīng)管站，成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，統(tǒng)一對農(nóng)村財務(wù)實行會計委托代理。

一、實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制取得的成效

1.推動了制度建設(shè)和落實，提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平。開發(fā)區(qū)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心成立后，先后制定了崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支管理制度、“三資”管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)清查制度、檔案管理制度等，同時狠抓各項制度的落實并不斷修改和完善。改變了過去的事后監(jiān)督為事前、事中和事后的全過程監(jiān)管，避免了不合理開支和資產(chǎn)資源流失，有效地提高了農(nóng)村“三資”的安全性和管理水平。

2.規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計核算的準(zhǔn)確性。由于原來村級財會人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致賬務(wù)處理錯誤、上報單據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制度后，代理服務(wù)中心按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、科目，統(tǒng)一村級財務(wù)收支票據(jù)，統(tǒng)一實行會計電算化，統(tǒng)一記賬、結(jié)賬。財務(wù)處理更加規(guī)范，從而使會計核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性得到了有效提高。

3.財務(wù)公開更加及時、真實，密切了黨群干群關(guān)系。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，村級財務(wù)公開方案統(tǒng)一由代理服務(wù)中心根據(jù)各村財務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源情況進(jìn)行編制，克服了過去財務(wù)公開上避重就輕現(xiàn)象，財務(wù)管理更加規(guī)范，財務(wù)公開更加及時，財務(wù)信息更加真實。

4.強(qiáng)化了村級財務(wù)檔案管理。委托代理服務(wù)中心按照檔案管理要求，建立了村級財務(wù)檔案室，對村級財務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔，集中保管，確保了村級財務(wù)檔案的安全和完整。

二、實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制中存在的問題

1.思想認(rèn)識上不到位。農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)協(xié)議是本著民主自愿的原則簽訂的，但該項工作是由開發(fā)區(qū)管委會推動執(zhí)行的，部分村干部對此缺乏正確認(rèn)識。集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村認(rèn)為一年中沒有幾筆賬，用不著實行委托代理；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村認(rèn)為自己能管好本村財務(wù)，沒有必要實行委托代理，擔(dān)心把村里的財權(quán)交給管委會，露出了家底，被上級截留、擠占、挪用；還有的村認(rèn)為程序繁瑣，不如自己花錢、自己記賬方便，從而在內(nèi)心抵制委托代理。

2.相關(guān)配套制度上的不足。農(nóng)村財務(wù)委托代理制度的完善是保證委托代理服務(wù)有效實施的關(guān)鍵。委托代理服務(wù)中心雖然制定了一些基本的財務(wù)制度、操作流程等，但在審計監(jiān)督、處罰制度等相關(guān)配套制度上還不夠完善。已經(jīng)出臺的財務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、非生產(chǎn)性開支等制度還需要細(xì)化。

3.審核監(jiān)督不力。農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)的審核監(jiān)督主要是村民民主監(jiān)督、代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。目前，有很大一部分村的民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)，沒有履行職責(zé)，民主理財監(jiān)督小組的印章由村報賬員管理，支出費用由村支部書記或村主任簽字后，再由報賬員自報自蓋。有的村甚至?xí)浕蛑魅沃苯訐?dān)任了報賬員的職責(zé)，自己簽字，自己報銷，這些制約了村民主理財監(jiān)督小組作用的發(fā)揮。

4.隊伍不強(qiáng)。村會計一般都由村干部擔(dān)任或由村書記、主任指派，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有些村兩委換屆，村會計也換屆，出現(xiàn)了“一朝天子，一朝臣”現(xiàn)象，會計管理工作也比較混亂，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范來約束這些現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心也存在著人員少，力量單薄，與其承載的工作任務(wù)不相匹配的狀況。

三、推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托代理制的建議

1.加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。作為推行農(nóng)村財務(wù)委托代理制的基層政府，要幫助村干部從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會新農(nóng)村及加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)的重要性。充分運用廣播、電視、宣傳單等多種形式，宣傳推行農(nóng)村財務(wù)委托代理的意義，做到家喻戶曉，為進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)工作奠定群眾基礎(chǔ)。

2.制定和完善各項委托代理制度。推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)工作的關(guān)鍵是制定和完善農(nóng)村財務(wù)委托代理制度，各項制度的建設(shè)顯得尤為重要。一是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體資金管理制度。委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，對村級資金實行專戶存儲、專款專用，杜絕截留、挪用情況，確保代理資金安全。村記賬員留存限額現(xiàn)金，對報銷單據(jù)預(yù)先審核，實行每月一報賬。加強(qiáng)審批制度管理，實行村主要負(fù)責(zé)人一支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村民主理財監(jiān)督小組討論決定，嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性開支。二是完善資產(chǎn)資源管理制度。在村集體所有資產(chǎn)資源分類登記、建立臺賬的基礎(chǔ)上，集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等必須簽訂正式合同，各村簽訂的合同必須報農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心審核備案后，方可組織實施。三是完善崗位責(zé)任制、預(yù)決算制、財務(wù)收支、財務(wù)公開、審計監(jiān)督等相關(guān)制度，并使之細(xì)化、明了，便于會計人員操作。建立和健全責(zé)任追究和處罰制度，做到用制度管事、管人。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，是做好農(nóng)村財務(wù)委托代理制的基礎(chǔ)。一要穩(wěn)定和充實會計人員。村級報賬員要正派、具備一定的會計基礎(chǔ)知識，由民主推薦、村兩委討論通過，報委托代理中心批準(zhǔn)后方能認(rèn)可。委托代理服務(wù)中心要充實會計人員，保證會計人員專業(yè)化、專職化，使其盡心盡職做好村級財務(wù)處理工作。二要安排從業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立定期培訓(xùn)制度。凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作的人員，要適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，每年接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、財政支農(nóng)政策、農(nóng)村“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過統(tǒng)一的、多層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。