譚建平

近年來，中鐵五局六公司黨政工組織始終把關(guān)注弱勢群體、幫助弱勢群體、解決他們的實(shí)際困難放在重要的議事日程研究解決，從實(shí)施和完善“三不讓”承諾體系、堅(jiān)持常態(tài)化開展“送溫暖”活動(dòng)，到公司領(lǐng)導(dǎo)干部與重困職工形成“一對(duì)一”或“一對(duì)二”結(jié)對(duì)幫扶，真正把企業(yè)組織的關(guān)懷送到困難職工的心坎上。

為了推進(jìn)幫扶救困工作有的放矢、卓有成效，中鐵五局六公司工會(huì)突出維護(hù)職能，擴(kuò)大“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促幫扶、送溫暖”和“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)?，服?wù)職工在基層”活動(dòng)效果，近期，對(duì)公司困難職工進(jìn)行了一次全面調(diào)查、摸底、總結(jié)，進(jìn)一步豐富完善了企業(yè)幫扶救困工作經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

弱勢之因連連看

公司現(xiàn)有內(nèi)部離崗休養(yǎng)、待工和長病職工共228人，其中經(jīng)公司排查、摸底和比選，有31人被公司列為困難職工，約占無崗職工總數(shù)13.6%。困難職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以上7人，50歲以下16人；女40歲以上7人，40歲以下1人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下26人，高中1人，大中專以上4人。

通過調(diào)查了解，找出困難職工致困原因：

一是因病致貧。因本人生病、殘疾或供養(yǎng)直系親屬導(dǎo)致生活十分困難的占困難職工總數(shù)的36%。

二是技能單一、體弱致貧。體弱、無技能，無生活來源致貧，這類人員占困難職工總數(shù)的18%。

三是子女上學(xué)需交納大額學(xué)費(fèi)致貧。因子女上學(xué)導(dǎo)致家庭貧困的占困難職工總數(shù)的19%。

四是單親家庭收入低致貧。因單親收入低導(dǎo)致生活困難的占困難職工總數(shù)的10%。

五是特殊群體生活不能完全自理造成生活困難。這類人員占困難職工總數(shù)的16%。

六是家庭遭遇天災(zāi)人禍造成生活困難。

幫扶之舉頻頻出

不斷完善對(duì)困難職工的幫扶救助機(jī)制，深化和實(shí)施送溫暖活動(dòng)，使廣大職工真正感受到“家”的溫暖。

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。公司將幫扶工作當(dāng)成一件大事來抓，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、工會(huì)主席為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門配合抓、專人負(fù)責(zé)、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

建立檔案管理機(jī)制。為了全面準(zhǔn)確掌握困難職工的動(dòng)態(tài)情況，公司工會(huì)每年11月份都要開展全覆蓋的職工家庭情況調(diào)查摸底，建立健全困難職工檔案管理制度，做到“一人一檔一策”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難職工的動(dòng)態(tài)管理。

建立常態(tài)送溫暖機(jī)制。每逢春節(jié)、元旦、五一等節(jié)假日，工會(huì)都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。僅2013年的元旦和春節(jié)，公司就對(duì)248名困難職工進(jìn)行了慰問，共發(fā)放困難補(bǔ)助款22.47萬元。職工生病、住院，工會(huì)及時(shí)看望慰問。自2012年以來，公司工會(huì)共慰問生病、住院職工65人次，發(fā)放慰問費(fèi)1.43萬元。對(duì)家庭遭遇火災(zāi)或地震災(zāi)害的石家玉、何強(qiáng)、王軍等困難職工，由個(gè)人申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)單位和主管部門審核后上報(bào)公司工會(huì)，經(jīng)調(diào)查、核實(shí)后分別給予了數(shù)量不等的救助。

建立就學(xué)救助機(jī)制。為幫助特困職工子女圓大學(xué)夢想，公司工會(huì)開展“金秋助學(xué)活動(dòng)”，及時(shí)解決困難職工子女的學(xué)費(fèi)問題，自2010年以來，公司共為31名考上大學(xué)的困難職工子女解決部分學(xué)費(fèi)累計(jì)7.2萬元。

建立“一幫一”長效機(jī)制。按照“一幫一”幫扶的要求，公司15名領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫扶，工會(huì)也多次組織幫扶困難職工的捐款活動(dòng)，尤其在春節(jié)期間，班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭深入困難職工家庭慰問，極大地促進(jìn)了幫扶工作深入開展。

建立再就業(yè)工作機(jī)制。公司不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加大工程任務(wù)承攬，為員工上崗創(chuàng)造條件。公司還采取員工輪流上崗、清理外聘人員為員工讓?shí)?、加大設(shè)備維修保養(yǎng)力度為員工找崗等措施，努力增加員工上崗人數(shù)；對(duì)超額安排員工上崗的項(xiàng)目部，在考核交款指標(biāo)時(shí)合理給予沖減。通過這些措施，盡力做好無崗職工的再就業(yè)工作。近幾年來，先后有62名無崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

建立與政府聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。公司如實(shí)向有關(guān)部門反映重特病職工的情況，尋求政策上的支持、待遇上的傾斜。公司還積極配合民政部門，對(duì)符合低保條件的困難職工及時(shí)辦理低保，做到應(yīng)保盡保。2012年度，公司主動(dòng)與地方政府職能部門溝通，先后為32名職工家屬辦理了享受城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的相關(guān)手續(xù)。

完善之路步步實(shí)

通過以上工作的開展，公司雖然為部分困難職工解了燃眉之急，但由于受諸多因素的制約，困難職工群體總體狀況仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，還有不少困難職工的不少問題還沒有從根本上解決，如困難職工看病問題、生活救助問題、住房問題等，幫扶工作任重而道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步做好困難職工幫扶工作，我們應(yīng)從以下幾方面加以努力：

要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。時(shí)下的困難職工也曾為企業(yè)改革作出了犧牲、為企業(yè)發(fā)展付出了代價(jià)，對(duì)他們實(shí)施幫扶救助，企業(yè)應(yīng)責(zé)無旁貸。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到困難職工群體問題是影響企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，解決困難職工實(shí)際問題，對(duì)他們進(jìn)行必要的幫扶救助，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是事關(guān)企業(yè)和諧穩(wěn)定和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度關(guān)注，加大對(duì)他們的關(guān)愛，使他們?cè)缛諗[脫貧困。

要進(jìn)一步探索幫扶工作新路子。企業(yè)幫扶工作僅僅依靠工會(huì)組織單方面的力量是微薄的，必須調(diào)動(dòng)全公司和借助于社會(huì)各方面的力量。企業(yè)工會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)、行政的支持下，主動(dòng)開展工作，要在思路、載體、方法上進(jìn)行不懈的探索，努力探索建立新時(shí)期長效幫扶特困職工的新路子，并將幫扶工作的重點(diǎn)由節(jié)日活動(dòng)型向長效機(jī)制型轉(zhuǎn)變，由抓典型向全覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實(shí)事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、社會(huì)化、制度化。

要進(jìn)一步制訂落實(shí)困難職工相關(guān)扶持政策。以行政牽頭，工會(huì)參與，共同就困難職工在醫(yī)療、教育、生活等方面制訂扶貧幫困救助辦法，作出具體規(guī)定，切實(shí)解決特困職工生活難問題。如：公司在新上項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安排待工職工上崗，使其家庭生活有一定的保障。企業(yè)應(yīng)按期足額繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和住房公積金等。在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)困難職工群體輔之以必要的保險(xiǎn)政策和特殊照顧；限期清償拖欠職工的工資；適度提高無崗職工的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓他們分享企業(yè)發(fā)展成果；通過工會(huì)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額收繳，增強(qiáng)工會(huì)幫扶困難職工的實(shí)力，以幫助更多的困難職工擺脫困境。

進(jìn)一步完善大病應(yīng)急救助機(jī)制。大多數(shù)困難職工屬于因病致貧。公司可以針對(duì)特困職工大病情況出臺(tái)救助措施，對(duì)患病的種類、救助范圍及救助金額作出具體規(guī)定，一旦困難職工患上大病能夠得到及時(shí)救助和治療。企業(yè)要進(jìn)一步提高企業(yè)互助醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)患重大疾?。ò┌Y、白血病、精神病等疑難病癥）的特困職工，企業(yè)應(yīng)給予必要的資金支助，切實(shí)把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。

進(jìn)一步建立就業(yè)救助機(jī)制。就業(yè)是解困的根本途徑。要把解決就業(yè)問題作為首要的目標(biāo)，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)無崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過內(nèi)外部兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在這方面，一是拓展經(jīng)營，廣攬任務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)面；二是開展技能培訓(xùn)，提高無崗員工技能，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)；三是清理崗位，讓職工有更多的內(nèi)部就業(yè)崗位，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益；四是加強(qiáng)與就業(yè)指導(dǎo)、中介等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，拓寬外部勞務(wù)市場，積極開展勞務(wù)外包工作。

進(jìn)一步融入政府社會(huì)保障體系。企業(yè)要加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門和社區(qū)的聯(lián)系，多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A(chǔ)上主動(dòng)融入政府和社區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，借助其就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障體系等，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。

（作者系中鐵五局六公司工會(huì)主席）

（責(zé)任編輯：李萬全）