高峰

以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展，就會產(chǎn)生“零和”甚至“負和”博弈結(jié)果，這樣的GDP寧肯不要。

近期出爐的《2013年中國城市居民環(huán)保態(tài)度調(diào)查報告》顯示，來自北京、上海、天津、重慶等34個城市近80%受訪者認為，環(huán)境保護應(yīng)該優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展；接近一半的民眾認為政府應(yīng)將額外收入用于環(huán)境保護，這一數(shù)字超過用于改善醫(yī)療條件、多蓋廉租房和發(fā)展經(jīng)濟；67%的民眾甚至愿意以捐款、納稅和提高水價的方式出資來改善所居住城市水的環(huán)境。這項由上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心進行的調(diào)查，說明在中國經(jīng)過30多年高速經(jīng)濟發(fā)展之后，特別是由于高速經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題之后，公眾在環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展二者間孰重孰輕態(tài)度的變化。

民眾觀念之變，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展已陷入環(huán)境危機，亟需突破。

環(huán)境危機超出人想象

民眾對環(huán)境關(guān)注度的提高，源于近年來日益加劇的環(huán)境污染。今年年初，一場極具威力且持續(xù)時間長的霧霾天氣席卷我國數(shù)十個城市，霧霾不僅遮蔽了城市的陽光，也讓城市居民的健康深受影響。

除了嚴重的空氣污染，飲水安全也觸動著民眾的敏感神經(jīng)。山東濰坊地下深井排污事件、河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊的地下水變紅事件等，再次引發(fā)了社會各界對飲用水安全的關(guān)注。在百度上搜索“水污染”，相關(guān)結(jié)果竟有3 240萬條。據(jù)新華網(wǎng)報道，有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。盡管水污染被高度關(guān)注，但有關(guān)其調(diào)查數(shù)據(jù)卻是一筆糊涂賬，至今仍停留在中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年發(fā)布的《113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》。彼時，該月報顯示，有16個城市水質(zhì)全部不達標；有74個飲用水源地不達標；有5.27億噸水量不達標。

針對相關(guān)人士要求公開全國土壤污染狀況調(diào)查的信息申請，環(huán)保部日前在一份行政復(fù)議決定書中再次強調(diào)，依據(jù)有關(guān)保密法律規(guī)章，對“全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)”暫時按國家秘密管理。環(huán)保部稱，相對水體和大氣污染而言，土壤具有不均勻性的特點，完整、準確、詳細地掌握全國土壤污染狀況，是一項艱巨的系統(tǒng)工程。盡管具體數(shù)據(jù)尚未公開，但我國土壤污染的嚴重程度早已顯現(xiàn)，從2009年至今，我國已發(fā)生了30多起重大或特大土壤重金屬污染事件，涉及多個省份。從我國西部（成都平原）向中部（江漢平原），至南部（珠江三角洲）地區(qū)，重金屬污染呈逐漸加強的趨勢，表現(xiàn)為分布面積增大，含量強度增高、元素種類增多。污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報復(fù)風險。

涉及空氣、水、土壤的全方位污染，令環(huán)境問題成為中國當前最為敏感的社會性問題，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，利益沖突日益尖銳。

經(jīng)濟發(fā)展的必然代價

縱觀世界發(fā)展史，任何一個國家的強國之路都離不開工業(yè)化，而在其工業(yè)化過程中，必然會產(chǎn)生一定程度的污染，“先污染后治理”幾乎是必由之路。中國的發(fā)展亦不例外。

環(huán)境保護與社會發(fā)展是一個不可分割的統(tǒng)一體。社會發(fā)展以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展要依賴自然資源，資源不合理地利用必然對環(huán)境產(chǎn)生消極影響，而環(huán)境如水一樣既能載舟也能覆舟，失去良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源就難以保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展，就會產(chǎn)生“零和”甚至“負和”博弈結(jié)果。

云南滇池就是一個最典型的例子。因為來自企業(yè)和城市生活污水的污染，這個美麗的湖泊如今幾乎失去了作為水的各種功能，甚至被生態(tài)學(xué)家診斷為“患上了生態(tài)癌”。為了治理滇池，國家及當?shù)刈?993年起至今已投入近300億元，但仍未取得實質(zhì)性進展。巨大的治污投入，已經(jīng)使滇池成為昆明發(fā)展中的一個沉重負擔。據(jù)了解，昆明市每年對滇池的投入占到其財政支出的30%左右。

云南滇池被污染的治理與生態(tài)修復(fù)成本將遠遠超過周邊地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所取得的那些經(jīng)濟收益。而這種現(xiàn)象在我國并非特例，到目前為止，部分地區(qū)仍未以此為戒，為了經(jīng)濟發(fā)展依然不計環(huán)境后果。“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展方式，直接導(dǎo)致環(huán)境問題更加突出，由此引發(fā)的環(huán)境群體性事件與日俱增，如：去年在針對PX項目大規(guī)模發(fā)生的群體事件中，什邡項目僅投資損失就達4億多元，寧波則高達60多億元。

據(jù)世界銀行2007年估計，空氣和水污染對于中國經(jīng)濟造成的非健康損失相當于中國GDP的5.8%；如不采取有效的環(huán)境對策控制空氣污染，到2020年由于健康損害導(dǎo)致我國GDP的損失將達1%。顯然，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展已成為影響中國社會可持續(xù)發(fā)展的新矛盾。

出路在哪里

環(huán)境與發(fā)展，孰輕孰重？似乎已成為社會性難題，令地方執(zhí)政者異常頭疼。

經(jīng)濟與環(huán)境矛盾在一定條件下既可以相互制約又可以相互轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化好了，環(huán)境保護同樣能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

一方面，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促使經(jīng)濟行為主體努力進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，并盡量利用循環(huán)再生資源，激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。

另一方面，環(huán)境保護制約的是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，而不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這一結(jié)論已在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程中得到了印證。像瑞典、德國、美國等國家都經(jīng)歷過用嚴格的環(huán)境政策促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段。在這些國家，那些經(jīng)歷了嚴格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進生產(chǎn)力的典型，成為具有強大競爭力的跨國公司。同時，環(huán)境保護的要求改變了市場準入條件，使那些落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局，從而使先進生產(chǎn)力得到更大的發(fā)展機會。

如何讓環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長？如何實現(xiàn)“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”？目前我國采取“先導(dǎo)、倒逼、增值、提質(zhì)”的環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長就是這個道理。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達2萬億元。目前，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還在不斷擴大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力將超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3 000億元，產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8 000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5 000億元。這些產(chǎn)業(yè)將通過科學(xué)技術(shù)的進步，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)物質(zhì)、能量最大化利用和廢物最小化排放，從而形成一個完整、健康、低污染、低耗能的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，在提高經(jīng)濟效益的同時，減少環(huán)境的污染，將經(jīng)濟與環(huán)境的對立面轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一面，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的高度融合。

發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，環(huán)境影響評價是防止工業(yè)化污染最為有效的方法。因此，在環(huán)境影響評價工作中，對于“十二五”新建項目，要嚴格環(huán)境準入，通過產(chǎn)污強度硬約束，為產(chǎn)污強度高的生產(chǎn)工藝設(shè)置一道不可逾越的防火墻，推動其經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對于現(xiàn)有項目，要通過實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低產(chǎn)污強度。各行各業(yè)都要從產(chǎn)品設(shè)計開始，直至生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)，大力節(jié)能降耗減污，最大限度地減少污染物產(chǎn)生，降低產(chǎn)污強度。對于落后產(chǎn)能，要堅決予以淘汰，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步探索建立生產(chǎn)者延伸責任制與產(chǎn)污強度準入制度，將產(chǎn)污強度作為新建項目的準入門檻，作為現(xiàn)有項目的生死紅線，作為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量標準。

（責任編輯：李萬全）